近代中国“政党－政府”关系模式的历史嬗变及前瞻

唐华陶

(中共达州市委党校 四川 达州 635000)

“几乎当今所有的社会，无论民主与否，都有某种政党制度来联系公众和政府。”1美国著名学者迈克尔·罗斯金如是说。这从一个侧面反映出政党与政府的关系已经成为现代政治生活的重要内容。可以说，进一步理清政党与政府的关系既是理解现代政治生活的关键环节之一，也是当今各国面临的重要挑战之一。因此，进一步梳理近代以来中国“政党－政府”关系模式的演变历程和预测其未来走向，在当前是极其必要的。

一、国民党时期的“政党—政府”关系模式

这个时期又可分为:

1、孙中山的“政党—政府”关系模式之构想与实践(1912－1925)。至1912年就任临时大总统起，孙中山先生就开始关注如何处理好政党与政府之间的关系问题，并陆续发表了大量言论，系统阐发了他的看法和主张。归纳起来，主要包括:(1)1914年前主张政府组织采取“政党内阁”制。孙中山先生在一次演说中明确指出:“至于政府之组织，有总统制度，有内阁制度之分。……现就中国情形论之，以内阁制度为佳。”他进一步解释到，当下“我国国民，莫不主张政党内阁，视其议员为何党之多数，以定山民之信用。”这样一来，政党若想要取得多数党地位，就只有而且必须反映“人民之心理”，“是则政党内阁，可以代表民意”［1］。可惜的是，该构想没能付诸实践就宣告流产了;(2)1914年后主张以党治国，国民政府为党治政府。在目睹了民初政党政治失败之后，面对帝制复辟、军阀混战和列强蚕食，孙中山先生几经探索，决心以俄为师，把中华革命党改组为中国国民党，并确定了以党治国的方针。