基于战略管理视角下的流浪乞讨人员的社会救助与社会控制

⊙ 孙建丽 韩 锋

基于战略管理视角下的流浪乞讨人员的社会救助与社会控制

⊙ 孙建丽 韩 锋

战略性管理原是指相关机构依据发展目标和长期规划而采取的合理化运行模式和科学性运营方式，按照权威性、专业性的管理机制解决发展中遇到的一系列问题。战略型管理是实施政府机构流程再造、提高行政机关行政效能以及改进管理方式的重要举措和长效路径；战略管理强调政策执行的强制性、管理方法的科学化、行为方式的合理性以及目标规划的战略性。引入战略性管理来推动社会救助事业的进一步发展是完善社会保障工作的当务之急，对于流浪乞讨人员的有效安置、合理控制以及维护社会稳定都起到重要作用。

一、流浪乞讨人员社会救助面临的问题分析

（一）参与救助人员的工作理念处于艰难转变期，行政意识部门化与利益化严重。救助站的组成模式主要建立在过去收容遣送站的基础上，工作人员从原有编制中选派，收容遣送时期的工作态度强硬、服务意识冷漠以及利益驱动违规执法等固有弊端不可能在几年内彻底改变。《救助办法》强调尊重人格、保障人权，以完全关爱之心提供热情服务和无偿援助，原有收容遣送的陈旧思想直接影响参与救助人员的工作方式和管理方法，利益驱动的行为方式与服务意识主导的社会管理大相径庭。救助代替强制，服务理念替代固有观念，尚需时日。

（二）参与救助部门权责不清，社会救助主体与客体不明确促使社会救助与社会控制混乱不堪。……