主动与被动:政府在区域一体化中的角色冲突

胡晓东

主动与被动:政府在区域一体化中的角色冲突

胡晓东

在区域一体化的每个阶段，政府由于所获得的利益不同，扮演着不一样的角色，有时是主动角色突出，有时是被动角色突出，有时是主动和被动两种角色大致相当，从而形成“主动型”、“被动型”和“中间型”三种角色冲突模式。每种冲突模式对区域一体化的实施和推进起着不同的作用，要通过区域协作来颠覆存在政府角色冲突的利益基础，化消极力量为积极力量，将“被动型”和“中间型”政府角色冲突模式转化为“主动型”冲突模式。

政府；区域一体化；角色冲突

当前,随着国际政治集团化、经济全球化的不断深入发展,区域一体化得到加速推进。在区域一体化实施和推进的过程中,无论是区域内各地方政府还是区域外其它各级政府,都起着非常重要的作用。但在现行的政府绩效评价机制下,政府既是公利的追求者,又是私利的维护者,集这两重角色于一身,必然表现出主动与被动的两面性,扮演着两重角色。换言之,政府既有可能成为推进区域一体化的积极力量,也有可能成为阻碍区域一体化的消极力量。因为这一事实的存在,有必要对政府在区域一体化中所扮演的角色进行深入分析,从理论上对政府在实施和推进区域一体化中的作为进行解读。本文中的政府仅指区域内各地方政府。

一、主动与被动:区域一体化中的政府角色冲突分析

目前,理论界就政府在区域一体化中所扮演的角色看法不一:有的学者认为,政府在实施和推行区域一体化的过程中居主导地位,是主角;有的学者则认为,政府在贯彻和推进区域一体化的过程中处于次要地位,是配角。……