焦作公共财政改革的实践与启示

■ 杨家卿

焦作公共财政改革的实践与启示

■ 杨家卿

1998年以来，按照我国公共财政建设的战略目标和总体要求，河南省焦作市财政恪守“公共权力属于人民，公共财政服务人民”、“为民理财善政，权力就是责任”的工作理念，以“制度完整统一、操作规范透明、结果绩效导向”为主要内容改革预算管理，以“科学发展、精细管理、民主理财”为基本目标建设地方特色财政，促进了经济社会协调发展和基层民主进步，取得了理性实践和制度创新的综合成效,连续荣获全国文明单位和全国财政系统先进集体，荣获全国青年文明号、巾帼英雄岗、三八红旗集体等国字号荣誉。焦作公共财政的做法和效果，受到中央领导充分肯定和高度重视。美国、欧盟、英国、南非、香港等国家和地区的专家学者多次到焦作考察交流。

主要做法

焦作财政坚持以人为本从实际出发，敢想会干，运筹谋划，理性运作，把财政预算的“完整统一、规范透明和民主绩效”作为基本内涵不断创新补缺，坚持不懈地推进各项改革措施，积极稳妥地走出了一条“内外统一”、“分权制衡”、“阳光透明”和“民主参与”的焦作地方财政预算改革新路子。

（一）“内外统一”的综合预算

1998年，焦作财政率先实行政府会计和部门预算、零基预算、综合预算改革探索。一是会计制度改革。1998年焦作市政府令出台了《会计建帐监管暂行办法》和实行政府会计制度改革的一系列地方法规制度，从体制机制和制度创新的历史高度，建立了公共财政综合改革的基层网络、基础要素和操作平台，立竿见影，取得了“管住会计，不做假帐，财政资金全部入笼”的第一步明显效果。……