当前地方政府合作的现实途径
——以北部湾“三港归一”战略为例

成为杰 马晓黎

当前地方政府合作的现实途径
——以北部湾“三港归一”战略为例

成为杰 马晓黎

在区域经济发展中,地方政府合作既具有可能性,也具有必要性,并呈现出三个步骤和三种机制。北部湾“三港归一”战略是地方政府合作的典型案例,反映了当前地方政府合作的三个特点。在中央政府或上级政府的有力推动下,充分利用行政和市场两种协调机制,以特色项目为突破口深化地方合作是当前地方政府合作的现实途径。

地方政府;合作;北部湾;三港归一

1949年中华人民共和国成立之后,我国迅速建立了从中央到地方的一整套政府体系,基本完成了现代意义上的国家建设。[1]改革开放以来,我国致力于经济建设,逐步建立社会主义市场经济体制。这一政治与经济的互动过程与西方国家市场经济与现代国家建设几乎同步发展的过程完全不同。首先完成国家建设,而后进行市场经济建设的过程使我国市场经济发展受政治影响较大,呈现出典型的政府主导特征。这一特征反映在区域经济发展上就是出现了“行政区经济”现象。这一现象有悖于市场经济对国内统一市场的要求。解铃还须系铃人。建立健康的市场经济和国内统一市场,必须实现地方政府之间广泛而深入的合作。“在中国的制度背景下,地方政府合作是指没有领导和被领导关系的地方政府之间的合作,大体包括两种情况:一是平级的地方政府之间的合作,比如省级政府之间的合作,被称为‘横向’合作;二是虽然不是平级的地方政府,但没有直接的上下级关系的政府间的合作,比如某地级市与该市辖区之外的某县的合作,被称为‘斜向’的合作。……