我国土地承包经营权流转模式的创新实践评析

卢克贞

(中国人民银行郑州培训学院，河南郑州450011)

除中央规定的转包、出租、互换、转让、股份合作等土地承包经营权流转形式外，我国一些地方正在探索创新其他流转模式。为研究方便，我们根据促进流转的动因，将其分为两大类型，即政府推动型和市场引导型。总结这些探索与创新的经验教训对推动我省农村土地承包经营流转的规模和效益具有重要的现实意义。

一、政府推动型模式探索与评析

在征得农民同意的基础上，政府以其行政权力，以政府征地、“反租倒包”等形式推动农村土地流转，这种模式能在短时间内实现土地的集中流转，有利于降低个人代理成本，大大提高了土地流转的规模和效率。

1．成都模式。成都市温江区在全国率先提出的“双放弃换社保”设想，即自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的农民，可在城区集中安排居住，并享受与城镇职工同等的社保待遇。2006年3月，温江区出台《关于鼓励农民向城镇和规划聚居区集中的意见(试行)》和《关于放弃宅基地使用权和土地承包经营权农民参加社会保险实施细则(试行)》，“双放弃”正式开始启动。2007年7月4日，劳动保障部官员在温江区调研时对“双放弃”给予高度评价，成都市也把此纳入市级试点规划。据统计，从2003年至今，成都已有近27万农民主动离开土地，自愿住进城镇或农村新型社区，近30万失地农民享受到养老和医疗等保障。中央电视台《新闻联播》以“土地换社保农民变居民”为题报道了成都市通过市场化配置资源手段，提高城镇化水平、实现可持续发展的实践经验。……