用途变了，划拨地就得收回吗？

用途变了，划拨地就得收回吗？

□张 涛 阴国利

案 例

1987年,甲单位通过划拨方式取得一宗国有土地，该宗地面积为1000平方米，批准用途为工业，并于当年建成投产。2010年，为扩大生产规模、解决本单位职工住房问题，甲单位将上述土地上的建筑物全部拆除后，建起一座五层楼房，其中一层为生产用房，二至五层为职工住宅，主体工程已完工，未办理相关手续。

分 析

在讨论该案时，大家均认为，甲单位的行为违反了《土地管理法》第五十六条的规定，即建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府土地行政主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。但对于如何处理该案，存在不同意见。

一种意见认为，对于甲单位擅自改变土地用途的行为，应当依据《土地管理法》第八十条的规定，责令其交还土地，处以罚款。依《土地管理法实施条例》第四十三条的规定，每平方米罚款10元以上30元以下。故应责令其交还擅自改变用途的1000平方米土地，并按1000平方米和每平方米10元以上30元以下的标准计处罚款。

另一种意见认为，甲单位的1000平方米土地原批准用途为工业，后建的五层楼房部分用于工业、部分为住宅，所以在认定改变用途面积时，不能将甲单位的1000平方米土地全部计入，而应参照土地分割登记的方法分别确定其工业用地和住宅用地的面积。……