论拆迁条例的“司法化”改革及其完善

肖秀娟

论拆迁条例的“司法化”改革及其完善

肖秀娟

“行政强拆”向“司法强拆”的转化被媒体誉为新出台的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的一个亮点，民众希望能藉此防范恶性强拆事件，化解因拆迁引发的各种社会问题。但是，我国当前的法治环境尚不尽如人意，新拆迁条例就拆迁问题“司法化”的制度设计还存在一些粗陋之处。只有确立法院作为独立第三方的地位，并针对新拆迁条例制定科学严谨的配套实施细则，为拆迁行为的司法审查提供必需的法律依据，法院才能真正发挥司法监督的职能，才能通过拆迁裁决“司法化”尽可能化解“拆迁危机”。

拆迁危机;司法化;法律冲突

在工业化和城镇化的进程中，一些地方政府和房地产业界实施了大规模的强制拆迁活动，一些地方的百姓或因对强制拆迁反感或因对迁居、补偿等事宜不满而多次酿成暴力冲突事件。“野蛮拆迁有可能造成难以愈合的社会伤痕，‘暴力拆迁’损害了党和政府的公信力，动摇了社会的法治基础，增加了社会不稳定因素，已经成为当代中国群体性事件的最主要诱因。”①尤其是2007年《物权法》颁布实施以来，因拆迁而引发的矛盾冲突频发，要求尽快修改2001年《城市房屋拆迁管理条例》(以下简称旧拆迁条例)的呼声日益高涨。在各种力量的不断推动下，国务院法制办公室加快了修改旧拆迁条例的立法工作，先后两次就拆迁条例草案征求公众意见。2011年1月19日，国务院正式通过了《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称新拆迁条例②)，该条例共有35条，于2011年1月21日公布实施，旧拆迁条例同时废止。……