“反垄断”发出产业政策重治信号

本刊记者 | 倪兰

在接近年末之时，一枚政策信号弹被投向电信业，引起轩然大波。

11月初，发改委经由央视表示已对电信、联通进行宽带接入市场反垄断调查，若发现两家有垄断事实将处以高额罚款。这一消息引发社会各方舆论论战长达数周，最终以电信、联通承认在互联互通及价格上存在不合理行为并承诺整改，提请发改委中止调查暂时结束。

在此次事件过程中，运营商叫屈者多。事实上此时叫不叫屈已经不甚重要，包括运营商在内的业界更应该重视此事件所发出的信号。

宽带市场变局？

尽管三网融合实际上停滞不前，但电信运营商应该时刻警醒自己异质竞争逼近的威胁。业务融合的机遇各方企业都想抓住，广电和互联网会不断尝试通过各种途径将触角伸向原本看来份属电信运营商的领地，或电信运营商也有意进入的新领域。而在这一过程中，各方都会向政府寻求政策支持。

在目前阶段，宽带接入就是竞争和矛盾的焦点。一方面，随着光纤接入的不断发展，以及整体互联网业务在国内的不断成熟，宽带市场正在成为一块非常诱人的蛋糕。宽带接入又恰恰是广电网经过改造后可以实现的，在众多广电系所面对的新业务中，这一块是相对来说可以较容易进入的。另一方面，随着业务量的激增，互联网企业也必然希望接入成本能够进一步降低。

就这两方面而言，两大规模庞大的阵营对于宽带接入市场的进一步开放都有着共同需求。因此，这个时间点发改委提出“反垄断”调查，一定程度上可以说是为推动宽带接入市场变化做前期铺垫。

或许新的宽带接入许可证的发放就在2012年。而广电派系正在筹建中的国家有线网络公司无疑是最可能获牌者。

电信系更应积极

三网融合和移动互联网不仅将是电信、广电、互联网的重要发展机遇，也是整个国家应该抓住的发展机遇，国家层面对于这两大领域均非常重视。因此，在未来相当长一段时间里，相关产业政策、规则的梳理均不可避免，广电、互联网企业一定会更加积极去争取国家政策支持——即使不是宽带接入领域，可能也会有别的领域。而面对这两大阵营的规模和潜在能力，相信政府层面应该会给予考虑和支持。对于这一点，电信运营商不仅应做好心理准备，更应抛开“被整治”的负面情绪，积极地与政府层面进行沟通，因为争取政策支持和权利的机会应当来说都是均等的。至于在具体运营层面，对于新插入的角色，电信运营商既应重视，也不用过度担心。就拿宽带接入市场而言，电信运营商在技术、业务、运营、用户需求掌握等多方面的软硬实力都已有深厚积淀，这并不是新进入者获得网络或划拨的市场后就能匹敌的。

此外，客观来说，电信运营商也应该受到竞争的刺激。目前对于业务创新的状况，运营商内外部人士都普遍认为正是“现金牛”宽带业务对收入的巨大贡献，导致不少运营商对于移动互联网等新领域业务的创新和推动“缺乏动力”，而这并不是良性发展现象。