关中—天水经济区行政立法协作研究

常有有

（天水市行政学院，甘肃 天水 741018)

关中—天水经济区行政立法协作研究

常有有

（天水市行政学院，甘肃 天水 741018)

行政区划所形成的属地管理，造成了关中—天水经济开发区内各地区之间立法的碎片化、分散化和差异化，严重制约着经济区经济社会的发展，因此，在经济区内展开行政立法协作极为必要。笔者认为，加强行政立法协作，必须要对经济区行政立法协作的主要事项、内容和方式等基础性问题进行研究，才能探究出适合于关中—天水经济开发区行政立法协作的模式和机制，促进行政立法协作工作的有序进行。

经济区；行政立法；协作；机制

一、关中—天水经济区行政立法协作的必要性

关中—天水经济区由八个利益千差万别的不同市区组成。各地在合作机制、管理体制、合作路径、产业规划与转移、地区利益平衡与补偿、法律协作等方面“分工远大于合作”，尚未形成统一的规划体系，这种状况已经严重阻碍了经济区内各城市之间的进一步交流与合作。因此，在关中—天水经济区内开展行政立法协作殊为必要。

1.加强经济区行政立法协作，是促进社会主义法制统一性的必然要求。关中—天水经济区包含陕甘两省，行政区划较多，立法主体多样。按照我国立法体制，两省的人大及其常委会、人民政府，西安市人大及其常委会、人民政府，张家川回族自治县人大及其常委会，都能在不同宪法、法律和行政法规以及其他上位法相抵触的前提下，根据本行政区域内的具体情况和实际需要进行立法。……