对农村火灾诱因防范措施的思考
——以湖北省恩施州宣恩县为例

程德兵

对农村火灾诱因防范措施的思考
——以湖北省恩施州宣恩县为例

程德兵

农村消防工作关系到农村经济发展和农村稳定，关系到广大农民的切身利益，深入细致地做好农村消防工作，努力营造良好的农村消防安全环境，是农村建设小康社会的重要环节。以湖北省恩施州宣恩县为例，分析了当前农村消防工作形势及凸显火灾诱因，提出了改变农村火灾多发现状的措施和对策。

山区农村；消防工作；对策

湖北省恩施州宣恩县位于湖北省西南部，国土面积2740平方公里， 下辖3镇、6乡、282村、96586户，9个派出所。总人口35万余人，其中农村人口27万余人，占总人口的77%。宣恩是一个集苗族、土家族等少数民族聚居的自治州下辖县，农村建筑多以土木建筑为主。2010年4月，笔者深入宣恩县晓关乡就农村消防工作进行调研，现针对当前农村的消防安全形势，提出防治农村火灾的对策。

一、当前农村消防工作形势及凸显火灾诱因

（一）消防安全意识淡薄，消防安全知识匮乏

笔者在调查中发现，农村青壮年外出人员与在家人员的比例约为3：1。由于留守的都是老人和小孩，甚至部分学龄儿童都被外出打工的父母带出就学，农村剩余的都是空巢老人。此外，还有低保户和五保户（晓关乡共有11 008户43 000人，其中低保户有122户2 556人，五保户98人），整体文化素质不高，缺乏必要的消防知识，使得很多群众不但对必要的火灾逃生、自救方面的知识缺少了解，而且对日常消防宣传也不能理解。任意堆放柴草、违章用火用电等致灾因素已成为“习惯性”行为。日常生活中，农民大量使用柴草、煤炉，取暖、烘烤，随意动用明火，用火用电管理不善。随意点烛供佛，乱倒炉灰、乱扔烟头、小孩玩火、燃放鞭炮、上坟烧香、焚纸祭祖等诱发火灾的因素普遍存在。笔者在调查过程中，当问及他们发生火灾是否懂得扑救时，“用水泼”是最常见的回答。有人甚至认为消防队是付费救火，至于火警电话“119”以及有关义务消防队及其性质、宗旨、业务等问题则更是知之甚少。

（二）农村建筑布局不合理，建筑物耐火等级低

农村街道在某种意义上就是防火间距。由于农村建筑未进行消防设计审核，也未进行长远合理统一的规划，放任自流，基本上仍延续旧宅基地，家家相连，导致防火间距不足。农村建筑受传统观念影响和经济条件的制约，仍以土木房为主要建筑居住，而这一类房屋的建筑材料多为可燃、易燃的木材，且屋与屋之间的间距极小，历经数十年的风雨侵蚀，一旦发生火灾，连片的土木屋极易造成“火烧连营”的可怕局势。调查中还发现，现今农村村民基本还保留有烧柴火的习惯，但灶间柴草等易燃物到处都是，随意堆放，饭后也没有及时清理余火，带火星的碳灰随处洒落、随处乱倒现象也十分严重。

（三）对消防工作认识不足，农村消防管理缺位

个别乡镇党委政府对消防工作的重要性认识不足、重视不够。近年来，一些地方领导对农村经济发展十分重视，而对消防工作认识不足、重视不够，没有把消防工作纳入重要议事日程，没有建立健全基层的消防组织和各项安全规章制度，没有层层落实责任，对火灾隐患检查和整改力度不够。消防安全管理工作薄弱，对村（居）民委员会的消防安全工作组织领导不力，缺乏指导和监督。许多乡镇领导仍有“消防工作是消防队的事情”的错误认识，不少乡镇消防工作无人抓、无人管，消防安全责任、消防管理制度和措施不能落到实处。更为实际的问题是，县级公安消防大队有限的警力不可能触及到乡镇、村组的方方面面，对乡镇的消防监督心有余而力不足，上级组织的消防安全专项治理到了乡镇就打了折扣，乡村存在的火灾隐患得不到整改和消除。而农村派出所由于警力有限，治安防范工作量大，消防分级管理即使落实了，发展也存在不平衡现象。

（四）消防基础设施薄弱，农村消防力量空白

农村地区因财力严重不足、领导重视不够等诸多原因，每年用于消防基础设施建设的资金很少甚至没有，消防器材严重缺乏。农村消防基础设施建设和装备器材的配置，也由于受诸多原因的影响，一直是消防工作中难以解决的问题，农村消防工作基础条件差、起步晚，各乡、镇对消防工作投入的资金较少，一旦发生火灾只能以原始的扑救办法灭火，小灾很易酿成大祸。多种形式消防队伍的建设工作多是停留在口头上和文件部署上，没有实实在在地建立起一支能够拉得出打得赢的消防队伍。当前的农村扑救火灾力量相当薄弱，一旦发生火灾，只能束手无策，望“火”兴叹。况且，边远地区农村存在距离县消防大队路途远、路况不好的状况，消防车大多只能到达乡镇一级政府所在地。有些乡村，特别是自然村只有崎岖的村级机耕路，消防车无法通行，这些地方一旦发生火灾，消防车也派不上场，只能隔村“观”火。

（五）安全用火用电常识缺乏，火灾隐患大

农村家用电气线路普遍没有经过正式电工安装，无保险丝或用铝丝、铜丝代替保险丝。农村电气线路多为90年代初期铺设的，经过几十年的使用，老化严重。随着社会的不断发展，用电设备的不断增多，用电负荷的不断加大，线路长期在超负荷情况下运行也加速了老化，火灾危险性大。此外，电气线路沿可燃物铺设等现象严重，一旦发生火灾随即引燃可燃物，酿成大灾。

（六）消防宣传方式单一，效果不明显

消防宣传工作年年在开展，但是，人民群众的消防安全意识并没有显著提高，主要有以下几个原因：一是县级公安消防大队的警力有限，消防宣传工作要覆盖全县2 740平方公里、35万余人十分困难。为数不多的消防宣传多在城区广场、学校等地进行，深入农村的少之又少，有些农村至今还没有开展过宣传活动。二是消防宣传多为发传单、搞演练，针对农村群众的宣传办法不多。现今农村多为空巢老人、小孩以及低保户，文化水平相对较低，对发放的消防宣传单因为不认识字、理解能力差等原因不能取得实效。

二、改变农村火灾多发现状的措施和对策

（一）提高思想认识，把农村消防工作摆上重要位置

近年来，国务院对农村消防工作十分重视，先后下发了多个文件进行安排部署。各级党委、政府和有关部门要本着对国家和人民群众生命财产安全高度重视的态度，从讲政治、保稳定、促发展的大局出发，切实提高对农村消防工作重要性的认识，把农村消防安全工作列入重要议事日程，切实履行好 “四项责任”。政府部门要会同消防部门详细制定农村消防建设工作的重点和实施步骤、农村消防建设内容和标准，层层签订消防工作责任状，将消防工作责任状签订到村，并把责任状的具体内容列入到各级党委、政府对村民委员会的考核验收评比工作中。同时，要切实强化各级政府的消防管理职能，加大对消防工作的人力物力投入，建立健全各级组织和安全规章制度，明确消防责任人，任务分工到人。

（二）合理部局农村消防规划，改善消防基础设施

由于经济、历史和地理等方面的原因，目前农村的建筑耐火等级低，建筑布局不合理，常常是几家的房屋连成一片，一旦发生火灾，迅速蔓延。因此，要将消防规划纳入城镇整体规划范畴，同步规划、同步建设；要鼓励引导农村群众在新修房屋时改变原有习惯，采用耐火极限更高的砖混和钢混结构建设房屋，留足防火间距，从根本上改变农村建筑耐火等级低、防火间距不够的现状，以提高农村的防火抗灾能力。由于农村火灾易燃物多，报警及行车不便，很容易形成火烧连营的局面。消防工作应立足于自防自救，要因地制宜完善各类公共消防设施。结合宣恩实际，利用“人畜饮水和烟水配套”工程，修建高位水池，配备机动泵、消防水带、水枪等灭火设施；也可以利用高位水池的常高压特点建设覆盖整个院落的室外消防给水系统，通过以上方法可以解决农村火灾扑救取水难的问题。

（三）大力开展“电力延伸服务”工作

前几年，国家开展的电网改造工作解决了群众室外线路的问题，但是，室内电气线路的产权归群众所有，要维修和更换需要群众自身出钱。由于山区经济欠发达，室内线路的改造就成了一大难题。为此，宣恩大队积极争取县政府和电力部门的重视和支持，采取电力公司 “零利润”的服务性工作模式，逐步为全县农村木质房屋的室内电气线路进行更换，并安装漏电断路器，有效解决了农村室内电气线路老化、措施不完善、电气火灾多发的“老大难”问题。

（四）开展多种宣传教育活动，提高自防自救能力

由于消防部门的警力有限，要实现消防宣传“全覆盖”就必须发动多方力量投入到消防宣传工作中去，其中基层民警的作用不容忽视。各乡镇派出所是公安队伍的最基层单位，离农村近，对各辖区农村情况熟悉，对农村群众的生活规律、风俗习惯等比较了解，开展消防宣传工作的效果也相对较高。消防部门每年对各乡镇派出所的民警进行消防知识和技能的培训，让他们掌握初起火灾、简单的火灾扑救技能和农村火灾预防措施等，将有效遏制农村火灾多发势头。近年来发展的消防志愿者也是消防宣传不可或缺的力量。从志愿者构成来看，多为支援西部建设的志愿者和大学生村官和各单位、职能部门的工作人员，文化水平较高，并且多为人民群众身边熟悉的人，能很好地起到辐射、覆盖作用。此外，电力部门的抄表员也是不可多得的宣传人才。他们每个月都要深入村组的每家每户抄表，如果对他们加以培训，每次利用抄表的机会对村民的电气线路和用火用电等情况进行检查，通报近期火灾形势。同时，通过学校对中小学生进行消防知识教育，把消防常识、消防法律法规纳入中小学生的教育内容，使他们从小就接受消防安全教育，树立消防安全观念。充分利用节日、文化三下乡、赶把扎的时机，采用农民喜闻乐见、生动活泼的宣传形式，将防灭火知识、火场逃生自救等消防安全知识面向农民广泛宣传，尤其要及时报道发生在农民身边的典型火灾案例，通过他人血与火的教训，唤醒农村群众的消防安全警觉性，提高自觉遵守消防安全的意识。

（五）抓好基层民警培训，发挥基层派出所的作用

新《消防法》实施之后，《湖北省公安派出所消防监督检查规定》也已经出台，赋予了公安派出所的消防监督和消防宣传职能。应该让他们的优势得到发挥，达到“救早、救小、救及时”的效果。一是要充分发挥基层派出所的监督职能，对农村连片木质房屋和农户消防安全工作进行监管；二是抓好基层公安民警的消防业务培训。让如液化气瓶、电气线路火灾等，使一些火灾被扑灭在初起阶段，不致于小灾酿成大祸；三是抓好公安派出所消防联队建设。公安派出所成立消防联队，配备轻便、灵活、机动的消防灭火装具，如手抬消防泵、小型消防车。这些装备既经济，在农村又比较实用，它既不会给基层派出所带来经济负担，同时能扑救小火、初起火灾，还可以控制较大火灾的发展；四是发挥地方政府和企事业单位建立的专兼职消防队作用。管好、用好、协调好他们，充分发挥专兼职消防队在社会消防中的作用，也弥补我国现阶段消防站建设不足的缺陷。

（六）加强消防队伍建设，增强农村初期火灾扑救力量

近年来，虽然宣恩多种形式的消防队伍发展迅速，但是灭火作战能力十分欠缺。因此，在组建队伍的同时要加强装备配备和人员培训。针对农村路窄、水源取用不便、财政困难的实际情况，结合公安消防队执勤消防车难以到达村组的现状，应随车配备手抬、推车式消防泵，使农村的各种水源随时都能发挥消防水源的作用。公安消防大队要结合本地区的实际情况，研究制定相应的防范应急措施，紧紧依靠乡、镇政府和公安派出所等农村基层组织，监督和指导村民委员会开展群众性防火工作，加强对农村义务消防队的业务培训，制定农民防火公约等规章制度，每年对消防工作进行考核验收，解决存在的问题，不断总结工作经验。

总之，农村消防安全工作是一项长期而艰巨的工作。加强农村消防工作，对保持农村社会稳定，全面建设社会主义新农村有着极其重要的意义。我们要充分认识当前农村消防工作的形势，利用国家重视“三农”的大好时机，牢牢把握做好农村消防工作的主动权，不断研究和解决农村消防工作中出现的新情况、新问题，总结经验教训，进一步改善农村消防安全环境和增强农民的消防安全意识，营造良好的农村消防安全环境，以确保社会主义新农村建设的顺利实施和可持续发展。

D922.14

A

1673-1999（2011）05-0071-02

程德兵，湖北省宣恩县公安消防大队。

2010-12-25