政治—行政二分法的张力与启示＊

李超显

(1.华中科技大学公共管理学院,湖北武汉430074;2.中共长沙市委党校,湖南长沙410004)

政治—行政二分法的张力与启示＊

李超显1,2

(1.华中科技大学公共管理学院,湖北武汉430074;2.中共长沙市委党校,湖南长沙410004)

作为公共行政学的思想理论基石,政治-行政二分法具有很强的范式张力、思想张力和实践张力。政治-行政二分法通过理想化的理论构想,对公共行政学范式发展和变迁起到独特的导示作用,通过提出价值理性和工具理性二元互动的理论构想、协调重于分开的分协体系、功能主导机构的组织的思想,框定了公共行政发展变化和“钟摆”的范围。政治-行政二分法对公共行政学理论学习、学科发展和行政改革实践具有重要的启示作用,应进一步强化历史实践意识、语境生态意识和追根溯源意识,走大学科之路、加强公共行政哲学的建设、形成公共行政学一些大的焦点问题,应遵循政治-行政二分法的基本精神和要旨,既保持政治对行政的适度控制,又使二者适当分开。

政治-行政二分法;张力;启示

一、政治—行政二分法的张力

自政治—行政二分法提出以来,就享受着批判和礼遇的双重待遇,正是这种批评和挑战,推动着公共行政学不断发展和完善。而作为该学科思想理论基石的政治—行政二分法,并没有被完全否定和抛弃,相反,在批评和争鸣中它通过吸收不同的思想营养而不断完善,愈发彰显出张力和活力。

(一)范式张力

公共行政学先后发展了五种范式,即政治-行政二分法、行政原则、作为政治学的公共行政学、作为管理学的公共行政学、作为公共行政学的公共行政学范式,每种范式代表一个发展阶段,具有不同的“位置”或“焦点”[1]。……