农村环境保护的思考---《环境保护法》修改的关注点之一

陈学敏

(武汉大学 法学院,武汉 430072)

1989年颁布的《中华人民共和国环境保护法》在第2条界定"环境"的范围时,明确提出"本法所称环境……包括……城市和乡村等".这就意味着农村环境像城市环境一样都是我国《环境保护法》的保护对象.自该法颁布以来,中国的环境保护之路已经走了二十余年,一个耐人寻味的现象是,在这二十多年的环境保护过程中,农村的环境问题愈演愈烈,农村环境遭到了严重破坏和污染.这其中的原因,除国家整体上下在环保方面重城市轻农村的政策导向带来的后果外,作为环境基本法的《环境保护法》的诸多缺陷也是导致农村环境成为被人遗忘角落的罪魁祸首.分析《环境保护法》在保护农村环境方面的不力,进而找到解决问题之道,是逐步改善我国农村环境的必由之路.

一、中国农村环境现状

1.种植业方面的污染与破坏

中国面临的一个现实是要用仅占世界7%的耕地、6%的可更新淡水资源,为占世界22%的人口提供粮棉油、水果、蔬菜等满足人们生存需求的农产品供应.而要保证中国人均粮食占有水平达到世界平均数,单位面积上的产出就要达到世界平均水平的3倍以上.中国目前虽然已经取得了人均粮食略高于世界平均数的成绩,但是在这个成绩的背后,意味着中国农民要在单位面积的土地上,除投入大量的劳动、技术之外,还要使用更多的化肥.中国过去20年的粮食增产,实际上与劳动投入的多寡关系不大,化