国有农用地承包经营的正当性分析

曹务坤

(贵州财经学院法学院，贵阳 50004)

国有农用地承包经营的正当性分析

曹务坤

(贵州财经学院法学院，贵阳 50004)

国有农用地与农民集体所有的农用地是一个相对的概念，它与农民集体所有的农用地之区别是主体不同。古今中国都存在国有农用地承包经营现象，从资源开发理论、自然稀缺理论及物权理论等理论诠释国有农用地承包经营正当性具有理论意义，如可以为国有农用地承包经营法律的修改和完善提供理论依据。通过分析，国有农用地承包经营符合资源开发理论、自然稀缺理论和物权理论。

国有农用地;承包经营;正当性;资源开发;自然稀缺;物权

所谓国有农用地是指国家所有的用于农业生产经营的土地，是与“农民集体所有的农用地”相对的概念，也是与“国有工业用地”、“国有公用地”及“国有商业用地”等相对的概念。它包含了三层含义:主体是国家，对象是生产农产品的土地，内容是所有权和农业生产经营。它与农民集体所有的农用地的区别是主体不同。实质上，国有农用地与国有农村土地是同一概念，只是称呼不同而已。所谓国有农用地承包经营是指占有、使用、处分国家所有的农业用途土地的行为。国有农用地承包经营与国有农用地承包经营权的关系密不可分，国有农用地承包经营与国有农用地承包经营权是一个问题的两个方面。若存在国有农用地承包经营权，则必然存在国有农用地承包经营;若存在国有农用地承包经营，则有可能存在国有农用地承包经营权。……