地方政府合作协议的新制度主义分析

郑春勇

地方政府合作协议的新制度主义分析

郑春勇

地方政府合作协议是一种博弈均衡的结果，在表现形式上具有多样性，在拟定和执行上体现着制度与人的互动。因此，可以把地方政府合作协议纳入新制度主义的视野中进行分析。根据新制度主义理论，合作协议存在的缺少民主参与、内容不完善、约束力不强等问题是由路径依赖、制度缺陷以及制度结构不合理引起的，完善地方政府合作协议的方向应该是建立“良好的制度”。

区域治理；地方政府；新制度主义；行政协议

当前，我国区域内地方政府合作方兴未艾，既取得了一系列显著成效，也还面临着不少难题。地方政府之间签定的诸多合作协议，是决定合作效果的重要影响因素。因此，研究区域合作，不能忽视对地方政府合作协议的研究。地方政府合作协议即行政协议（包括会议决议、纪要、备忘录、宣言、共识以及共同行动纲领等形式），是参与区域合作的各个地方政府共同合作意愿的文字化体现，是为了保障各方的合法权益而在经过共同协商达成一致后签定的书面材料。这些合作协议有没有约束力、其执行情况如何？地方政府之间的合作协议存在哪些问题、又该如何改善？本文拟从新制度主义政治学的角度对这些问题加以探讨。

一、新制度主义理论视野中的地方政府合作协议

（一）新制度主义的制度观

制度是新制度主义的核心概念，对制度进行重新定义，是新制度主义的出发点。……