中美公共危机管理体制的异同及其启示

蔡峻林

（福州经济技术开发区发展和改革局，福建福州 350015）

中美公共危机管理体制的异同及其启示

蔡峻林

（福州经济技术开发区发展和改革局，福建福州 350015）

中国是一个发展中国家，正处于社会转型和经济转轨期。近些年来，“非典”事件、汶川大地震、2008年大雪灾、“瓮安”事件等重大公共危机事件造成很大的经济损失和一定程度上社会秩序的混乱。现实迫使我国进入了一个危机管理的时代。美国开展公共危机管理的理论研究比较早，在较为丰富和先进的理论指导下，美国在危机管理实践中也走在世界各国的前列，国家危机管理制度较为健全，对我国有着很好的借鉴意义。

美国；公共危机管理；差异；启示

一、中、美两国公共危机管理体制的形成与发展

（一）美国公共危机管理体制的形成与发展

美国公共危机管理体制，经历了从专司某个领域的部门管理体制发展到成立综合性公共危机管理体制的逐步完善的过程。20世纪初，美国资本主义社会发展到一定阶段，劳资对立矛盾突出，国内阶级和种族冲突不断。在意识形态上，共产主义产生并迅速发展，给美国社会带来了强烈冲击。为了解决一系列的社会矛盾，1908年，当时的美国司法部长波拿巴一手建立了由特务组成的调查局（1935年改名为联邦调查局）。该机构主要的精力放在“反共”反工会运动和调查国内政治激进分子上。此后，为了对付周期性经济危机以及战争危机，美国又先后建立了以联邦储备委员会为主体的经济危机管理体制和以国防部、中央情报局为主体的战争危机管理体制。……