论二十国集团作为气候外交平台的优势与挑战

崔绍忠

论二十国集团作为气候外交平台的优势与挑战

崔绍忠

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC或FCCC）缔约方第15次会议，即哥本哈根气候变化大会结束之后，世界各国的很多决策者和学者对把二十国集团当作推进气候变化外交的另一平台展开了讨论。因此，很有必要研究二十国集团在解决气候变化问题方面存在的风险和可能性。研究结果表明，尽管二十国集团从结构上看起来在解决气候变化问题方面具有很强的吸引力，但是目前二十国集团在推进气候变化谈判方面能力有限，不能替代联合国主导的气候变化谈判框架。

气候变化；联合国气候变化框架公约；二十国集团

2009年12月召开的哥本哈根气候变化大会未能取得预期的结果，由几个主要国家起草的《哥本哈根协议》无法得到全部缔约方国家的支持，因此成为《联合国气候变化框架公约》下没有法律约束力的协议，缔约方是否遵守完全自愿。哥本哈根气候变化大会是《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议，这一轮气候变化国际谈判自2007年开始至今收效甚微。

一、联合国气候变化国际谈判的僵滞点所在

究竟是什么因素导致此轮国际气候变化谈判陷入僵局？究其根源，还要从《联合国气候变化框架公约》说起。1994年生效的《联合国气候变化框架公约》要求194个缔约方都达成一致意见才能通过决策（即便是例行程序决策），这一苛刻的规定导致气候谈判陷入僵局。根据签订《联合国气候变化框架公约》时各国的经济发展状况，各缔约方被分为发达国家（即《公约》附件一列出的国家）和发展中国家（即《公约》附件一没有列出的国家）。……