试论惠农专项资金的财政监督与管理

松滋市社会收费稽查大队 朱泽娥

试论惠农专项资金的财政监督与管理

松滋市社会收费稽查大队 朱泽娥

惠农专项资金是中央按照统筹城乡发展战略和坚持“多予、少取、放活”的方针，以夯实农业基础，增加农民收入，保护农民利益，促进农村和谐发展为目标，为直接用于农业生产、对农民的补助、支持农村社会事业稳健、高效、持续发展以及特殊用途而注入的资金。当前，随着大量惠农专项资金的注入，政府支农规模不断扩大，投资结构逐步优化，新农村建设蓬勃发展。但在惠农专项资金的监督与管理、政策的执行与落实中却出现了诸多问题。因此，如何监督管理好各项惠农专项资金，如何更好地落实执行好党的强农惠农政策，已成为财政监督管理部门值得研究的重大课题。

一、惠农专项资金监督管理中存在的问题

（一）对惠农专项资金的全方位监督管理不够 惠农专项资金所涉各个单位和部门以及乡镇村（居）民委员会。一是在落实和发放惠农资金的过程中，方式较为灵活多样，有的是单个业务部门落实和发放，有的是由部门调查核实后由乡镇财政所负责“一卡通”发放，因而造成宣传与政策执行口径不一，落实过程走样。二是在惠农专项资金的管理中涉及的管理部门多，有财政、农业、林业、水利、国土、民政等。由于多头管理，拨款手续繁多，造成财政部门很难实行对惠农专项资金的全方位监督管理。

（二）对乡镇集体经济组织惠农专项资金监督管理不力 由于资金性质层次多，涉及面广，既有中央专项资金，也有省、市、区以及乡镇的项目配套资金，资金的使用者即惠农政策的受益者，既有企事业单位，也有集体经济组织和农户个人。……