制度建设是新农村民主管理工作的根本——以广西贺州市白牛村为例

全成程 何文鹏

（广西 南宁 530006）

制度建设是新农村民主管理工作的根本
——以广西贺州市白牛村为例

全成程 何文鹏

（广西 南宁 530006）

管理民主是社会主义新农村建设的五大目标之一，而相应的制度建设在新农村民主管理工作中起着十分重要的作用。广西贺州市白牛村在实际工作中，正确把握民族地区农村民主管理工作中制度建设的原则和主要任务，从更长远发展、更宽视野和更高层面上展开工作，加强民族团结，培养农村工作人才，促进农村经济发展，切实维护农村利益，形成了推进新农村民主管理工作的“白牛经验”。

制度建设；新农村；民主管理；白牛经验

一、制度建设在新农村民主管理工作的重要意义

（一）制度建设是适应农村民主管理工作复杂性的现实需要

农村民主管理工作涉及了农村经济、政治、文化等各种领域，参杂着各种利益的交织与权衡，具有复杂性。其复杂性表现在两个方面：一方面，农村工作本身具有复杂性。一直以来，三农问题是农村工作的重点和难点。在我国，农村实施的是村民自治制度，农村工作不具有强制力，这有利于调动农民生产积极性，然而由于农村经济发展、农村教育文化滞后，小农思想在一定范围依然存在，党和国家路线、方针、政策的落实难度较大；农村是中国的最基层，农村工作不仅承载着村务，还承担着党和国家的许多行政工作，事务杂、多、琐碎，突发性和临时性较强，难以系统把握和科学规划。……