完善农村养老 构建和谐社会

叶萌萌，徐 静

（1.安徽师范大学 政法学院，安徽 芜湖 241000；2.安徽师范大学 历史与社会学院，安徽 芜湖 241000）

从我国建立社会保障体系以来，城镇地区已经初步建立了较为完善的社会养老保险体系。虽然近年来，农村社会养老保险在广大农村地区有所发展，但仍然严重落后于城镇地区。社会保障作为社会再分配的重要手段，理应缩短贫富差距，维护社会公平，而不是扩大城乡的两级分化。现在我国正处于全面建设小康社会和构建和谐社会的新时期，要把我国政府提出的到2020年基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系作为目标，加快推进城乡社会养老保险一体化建设，尽快建立完善农村社会养老保险体系。这是缓和社会矛盾的必然选择，也是推进社会主义新农村建设的重要内容。

一、建立农村社会养老保险制度的迫切性

（一）农村人口老龄化趋势加快

中国民政部的最新统计数据显示，截至2009年底，全国60岁及以上老年人口16 714万人，占全国总人口的12.5%。［1］其中有75%的老年人口分布在农村地区。随着计划生育政策的实施，农村人口老龄化的速度还在不断加快，规模不断增大。另外，经济的发展和城市化进程的加快，使得农村人口城乡迁移的速度和规模也在不断提高，迁移者多数是青壮年，这又在一定程度上加速了农村人口老龄化的步伐。

（二）土地保障功能弱化

土地是农民最主要的收入来源，更是农村家庭养老的基本保障。有了一份土地，农村老年人的生活便有了保障。……