我国个人所得税政策制定中的公民有效参与研究

蒋励佳

（南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210093）

●哲学与政治学研究

我国个人所得税政策制定中的公民有效参与研究

蒋励佳

（南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210093）

经过历次调整，我国个人所得税法自1980年制定以来在组织财政收入、调节收入分配等方面发挥了独特而重要的作用，但由于多种因素的制约，在其政策制定过程中都较少关注公民参与。而税收是对公民财产的合法占有，特别是直接对居民收入征收的个人所得税，其修改和调整都需要体现纳税人的意见。因此，发展我国个人所得税政策制定中公民有效参与的现实路径选择为：适度开放个人所得税政策系统，构建政府回应机制；推进个人所得税政策制定、公民参与制度化进程，拓宽公民参与渠道；培育公民社会，推进公民积极有序地参与个人所得税政策制定的进程。

个人所得税；税收政策；公民有效参与

在我国的税收体系中，个人所得税因其实行超额累进税率，具有普遍征收以及收入高者适用高税率、收入低者适用低税率等特点，在调节收入分配、组织财政收入等方面发挥了重要作用。2010年个人所得税收入为4 837亿元，占全国税收收入的6.3%，目前已成为我国第五大税种。但随着我国经济社会的发展变化，改革开放的不断深入，现行税制的弊端也日益凸显，经过数次修改后，2011年进行的《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》（以下简称《草案》）在全国范围内受到民众前所未有的关注，中国人大网公布的声明显示，一个多月的《草案》征集意见数超23万条，创人大单项立法征求意见数之最。……