我国慈善立法中政府与慈善组织关系的重构

刘 桦，李小明

(1．河南工业大学法学院，河南郑州450052;2．河南广播电视大学现代教育技术中心，河南郑州450008)

我国慈善立法中政府与慈善组织关系的重构

刘 桦1，李小明2

(1．河南工业大学法学院，河南郑州450052;2．河南广播电视大学现代教育技术中心，河南郑州450008)

近年来，我国慈善事业发展迅速。但我国目前慈善组织偏离其非政府组织本质，政府对慈善组织的行政管理代替其法人内部治理。应借鉴其他国家的立法经验，在我国慈善立法中取消“双重管理体制”，对各种慈善组织进行科学分类，重构其与政府的关系，是解决其他问题的关键。

慈善组织;慈善立法;非营利性组织;双重管理

近年来，我国慈善事业发展迅速。与之同时，进行慈善立法以促进我国慈善事业制度化和规范化的呼声渐高。在我国的慈善立法过程中，首要解决的就是目前我国慈善组织与政府间的关系这一关键问题。在我国的慈善立法中，如何重构公募基金会、非公募基金会以及“草根”慈善组织与政府的关系，界定其NGO(非政府组织)本质，是笔者讨论的主要目的。

一、中国慈善事业的发展现状

中国的慈善文化源于以儒家为主要代表的传统文化，其以“仁爱”为核心的思想和价值理念影响了中华民族两千多年的发展历史，也深刻影响了中国古代和近现代慈善事业的发展进程，形成了以“仁”为核心的中国古代慈善文化［1］。中国近代慈善事业发展已经初具规模，由于对慈善机构官方接管、法律废除的态度，导致1954—1980年间我国慈善事业基本停滞不前。……