我国社会救助政府责任的回归——基于对责任主体责任划分的探讨

何 平

(武汉理工大学文法学院,湖北武汉 430070)

我国社会救助政府责任的回归
——基于对责任主体责任划分的探讨

何 平

(武汉理工大学文法学院,湖北武汉 430070)

政府是我国社会救助中重要的责任主体,随着时代的变化,政府所承担的责任是在不断发展变化的。社会救助责任社会化、市场化的趋势并不完全适应目前社会救助事业的发展模式,由于社会救助本身的特殊性和目前责任主体综合能力的考量,政府在目前的社会救助事业中应该承担全面责任,也就是我国社会救助责任主体划分中政府责任的回归。

社会救助;政府责任;责任主体;全面责任

Key words:socialassistance; government responsibility; responsibility subject;full responsibility

作为现代社会稳定与和谐发展的重要基石,社会救助的发展需要社会各群体成员的共同努力,而政府在推动这一事业的发展中起着主导的、不可替代的作用。[1]无论各国社会保障体系采用何种模式,发挥政府的主导作用已形成国际共识,[2]政府责任的确定也是制度建设的真正实质所在。

目前为止,我国在对待贫困群体的政府责任问题上还没有完全形成共识,存在严重的争议。一方面,政府承担确保贫困人口基本生活的义务,只要公民存在无法自身克服的生活上的困难,政府就有责任给予救助。社会救助的责任主体是政府。[3]另一方面,在市场经济的趋势下,政府在社会救助事务中起到的作用也不应是完全承担的状况,要建构合理有效的社会救助制度需要对政府在其中所起到的地位做出重新的定位。……