农民工医疗保障问题的法学思考

徐正东，程琴，徐军

（1.泸州医学院，四川 泸州 646000；2.泸州市龙马潭区人民检察院，四川 泸州 646000）

农民工医疗保障问题的法学思考

1徐正东，1程琴，2徐军

（1.泸州医学院，四川 泸州 646000；2.泸州市龙马潭区人民检察院，四川 泸州 646000）

近年来，党中央、国务院对农民工问题愈益重视，引发了社会各界尤其是法学界对这一群体的关注和思考，笔者将着重从农民工医疗保障制度的缺失，如何构建农民工医疗保障制度的视野来研究和探讨中国农民工权益及保障这个问题。

农民工；医疗保障；对策

我国是世界上最大的发展中国家，农业人口仍然占到总人口的70%以上。套用舒尔茨的说法，中国经济可谓是典型的农业经济或农村经济，或者说是农民经济、穷人经济，农业、农村、农民、农民工问题在我国的重要性不言而喻，农民工的本质是农民问题，农民工是农民中比较先进的、比较积极的部分，他们是带头和开路的。解决农民工问题也就是解决农民问题。

对中国经济的建设和发展，农民工可谓功不可没。据中国社科院人口经济研究所所长蔡昉统计，改革开放以来，农民工对我国GDP贡献率达21%，目前我国农村劳动力外出务工的规模约为1.5亿人，在第二产业中农民工占全部从业人员的57.6%，其中在加工制造业中占68.2%，在建筑业中接近79.8%；在第三产业中的批发、零售、餐饮业中，农民工占到52%以上。

然而，长期以来，受人为的城乡二元社会结构的影响，中国的医疗保障制度远离了人口众多而又身处社会底层的农民。……