建设项目环境监理的思考

尹卫萍，唐松林

(江苏省环境监测中心，江苏 南京 210036)

·监管新论·

建设项目环境监理的思考

尹卫萍，唐松林

(江苏省环境监测中心，江苏 南京 210036)

环境监理作为一项新的环境管理制度，还处于探索阶段，缺乏成熟的、可借签的经验和资料，也无相关的技术规章。对环境监理模式、工作内容、程序、方式作了一些粗浅探讨。

建设项目;环境监理

长期以来，中国建设项目环境保护管理实行的是环境影响评价和“三同时”两项制度，管理工作的重点是环境影响报告的审批和竣工后的环保验收。近年来，随着建设项目的规模越来越大，涉及的行业范围日益广泛，技术内容越来越复杂，污染物排放状况把握难度逐渐增加，对环境管理部门的要求越来越高，同时由于部分企业的不诚信行为，污染事故也逐年增加，这些都加大了环境管理部门的监管压力［1，2］，传统的只注重审批和验收的“哑铃型”管理模式已不能满足要求。为了确保环评提出的各项环保措施在执行中不走样，在实施中不落空，最近几年，项目建设过程中环境保护的重要性得到了普遍的重视。目前，项目环境监理还处于探索阶段，缺乏成熟的、可借签的经验和资料，也无相关的技术规章［3］。笔者对环境监理模式、工作内容、程序、方式作了一些粗浅探讨。

1 环境监理工作组织模式

关于环境监理单位究竟应该独立设置还是应该纳入工程监理机构体系，一直有所争议。一种观点认为环境监理是工程监理的组成部分;另一种观点认为，环境监理属于建设项目管理制度的组成部分，是环评报告和批复的重要内容。……