国际社会推进水旱灾害管理的主要特点与趋向

□程晓陶（中国水利水电科学研究院）

世界各国的国情不同，在推进水旱灾害管理中所强调的理念与采取的措施也有各自的特点。但是在倡导以风险管理理论为指导，实施流域洪水综合管理，将工程与非工程措施相结合，完善突发性水旱灾害的应急管理体制，因地制宜选择治水方略与促进减灾社会化等方面，仍然可以找出一些共性的特点与趋向。

一、以风险管理理论为指导，实施流域综合治水战略

目前，国际上流行“人类社会必须学会与风险共存”的观点。在实施洪水管理的过程中，更加强调洪水的综合管理。洪水综合管理的核心就是洪水风险的管理。这种观点在欧洲大陆和美国最为盛行，在英国、澳大利亚和日本等其他国家也开始逐渐被认可。这些国家有的已经投入巨额资金建成了高标准的防洪工程体系，但是近年来发生的严重洪灾表明，超标准洪水的风险依然存在。例如，英国1998年严重洪灾后，洪水管理的方式重新受到重视，英国环境、粮食和农业事务部以及威尔士议会向人们提供了一个可持续的、广泛的洪水风险综合管理的框架。

洪水管理对策的制定，应以洪水风险分析为基础，包括风险辨识、风险估算与风险评价。风险辨识侧重于定性描述可能发生的事件类型及其造成的后果和影响；风险估算则需要定量地描述事件的成因、发生的概率、相应于不同规模洪水的影响范围与强度，影响区域内的人口、资产分布以及可能导致的后果等；……