行政权与司法权的制度性失衡及其对策

罗 军

(中国社会科学院，北京 102488)

行政权与司法权的制度性失衡及其对策

罗 军

(中国社会科学院，北京 102488)

司法权无法有效地对行政权制衡是一个普遍现象。司法权相对于行政权的弱势，是由于法律法规和党内制度在实践中运作时出现偏离而造成的。对此，我们应该采取相应的对策。

行政权;司法权;制度性失衡;对策

我国正在努力建设一个法治社会，宪法第五条明确规定“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”但是，现实生活中，“权大于法”、行政力量干预司法的例子屡见不鲜。行政审判中一个众所周知的现象就是“县法院审不了县政府”，［1］司法权无法有效对行政权实行制衡，约束行政权的恣意妄为是一个不争的事实。

行政权能够获得对司法权的优越地位，除了历史形成的行政主导文化和建设一个强盛国家对行政权的依赖外，我国不同法律法规对司法权与行政权的规定和党内相关规定在实践运作中产生的偏离也是重要原因之一。也就是说，行政权与司法权的失衡部分原因应归结为现有的相关制度。下面从宪法类、审判机关管理类法律法规和地方常委相关制度三方面选取最主要的几部法律法规和党内规定(即《选举法》、《人民法院组织法》、《法官法》和《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》)进行分析。

一、宪法类法律法规规定的司法权与行政权

我国宪法第二条规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。人……