坚持和完善党的领导与转型期农村基层自治的发展

★彭澎

改革开放的决策带来了中国经济腾飞的高速发展，同时也把中国带入了一个新的历史时期，即：中国正在从传统农业社会向现代工业化和信息化社会转型，从传统的乡村社会向城市化社会转型，中国的社会结构正从简单结构向多元结构转变。新的历史方位的变化和新的社会转型，给农村基层的政治、经济、文化、社会带来了从未遇到的新问题、新挑战。

一、农村经济社会转型期基层自治对党的领导提出新挑战

1、农村经济进步呼唤更加公正的自治环境

农村市场经济的发展和基层自治格局的构建需要公平正义的政治环境。“维持一个现存秩序的成本要涉及对现存体制的合理性的理解，当社会成员都相信这个制度是公平的时候，规则等制度的执行费用就会大量减少。”[1]农村市场经济的发展由于整个国家对市场运行的片面理解，一直注重强调效率优先，对公平正义重视不够。而现代政治学研究表明，政治结构的发展具有追逐经济心理的倾向性，“每一种政治制度的结构都有其‘相适应’的心理，不同的心理迎合于不同的政治制度，一旦某种政治制度的结构无端地偏护某种特定的心理认知，这种政治制度便无公正可言。因此，政治结构必须有一个衡量其公正的标准。”[2]农村基层自治的治理模式是党领导人民在基层扩大民主、实现民主管理而构建起的基本政治结构，它应当适应农村市场化而产生的“效率”要求，同时作为党领导的在基层进行的民主实践，更应该建立起农村基层“公平正义”的政治环境，应当通过基层的自治治理引导农村市场化带来的经济发展朝向公平正义的秩序构建方向迈进。……