整体政府视阈下的政策执行力研究

何永军

(中国矿业大学文法学院，江苏徐州 221300)

整体政府视阈下的政策执行力研究

何永军

(中国矿业大学文法学院，江苏徐州 221300)

政策执行力是近年来学术界研究的热点。随着新公共管理理论的衰微，盎格鲁－撒克逊国家先后进行的整体政府改革，引起了人们的广泛关注，也为学者们研究政策执行力提供了新的视角。文章对整体政府的结构、伙伴关系及其运作机制与提高政府的政策执行力之间的关联性进行了梳理。［关键词］整体政府;政策执行力;新公共关系理论

20世纪90年代以来，随着新公共管理理论的衰微，西方国家先后进行了整体政府改革，国家的政策能力受到了关注，政策执行力的重要性也凸显成为时代主题。

一、整体政府与政策执行力概述

从西方政府改革运动及行政组织理论演进的历史来看，其公共服务改革大致经历了官僚制和新公共管理两个阶段。一般认为，新公共管理自20世纪90年代末已进入了后新公共管理时期［1］。在美国，对新公共管理进行批评的代表性人物是罗伯特·登哈特。而在新公共管理改革先锋的盎格鲁—撒克逊国家先后进行了整体政府改革实践。整体性治理理论建立在两个背景之上:一是盛极一时的新公共管理的衰微;二是信息技术的发展，即数字时代的来临。整体政府的含义广泛，既包括决策的整体政府与执行的整体政府，也包括横向合作或纵向合作的整体政府。整体政府改革范围可以是任何一个政府机构或所有层级的政府，也可以是政府以外的组织;其目标是解决公共部门和公共服务中日益严重的碎片化问题以及提出加强协调的一系列相关措施［2］。……