少数民族贫困乡镇人力资源开发的质量要求探析

丁文君王珊珊

（云南师范大学旅游与地理科学学院 云南昆明 650031）

少数民族贫困乡镇人力资源开发的质量要求探析

丁文君1王珊珊2

（云南师范大学旅游与地理科学学院 云南昆明 650031）

在新农村建设指导下发展少数民族贫困乡镇是缩小城乡差距、全面建设小康社会的关键之一，而开发人力资源是带领这些地区脱贫致富的重要途径。这就对少数民族贫困乡镇人力资源在思想政治素质、学历、专业业务能力和健康素质方面提出了更新更高的要求。

少数民族贫困乡镇；人力资源开发

城乡差距不断扩大已成为我国社会发展的巨大阻碍，因此为达到全面建设小康社会，加快农村发展是一项非常重要且艰巨的任务。社会主义新农村建设为农村发展提出了全新的目标，指明了今后农村的发展方向。少数民族贫困乡镇作为农村中更为落后的地区，其发展任务就更为繁重。

以前，国家对此类地区往往以物质资本投入的方式进行扶贫，以建设基础设施为主。我们不能否定，这促进了少数民族贫困地区的发展。但是在今天的知识经济时代，社会发展在很大意义上是人的发展，因此对少数民族贫困乡镇进行人力资源开发非常重要。也许在对其人力资源开发成本投入中，会或多或少的牺牲当前的一部分利益，但是从长远的利益出发，却大大提高了扶贫的潜在能力，也体现了可持续发展的要求。因此，在新农村建设指导下的少数民族贫困乡镇的发展，要兼顾物质资本投入与人力资本投入，而且要更加注重人力资本的投资。全面开发人力资源是社会发展的重要途径，但在这些地区，首要的任务是要对乡镇少数民族贫困乡镇人力资源进行开发，让地方管理者可以在国家宏观引导的基础上，根据各地区具体情况，做出符合自己发展的决策，这就为少数民族贫困乡镇政府的人力资源提出了更新更高的质量要求。

一、对思想政治素质的要求

对于任何地方的政府人员，具有较高的思想政治素养都是一项基本的要求，只有具有高尚的思想品德、正确的政治方向才能带领广大人民群众在社会主义的道路上奔向小康。

（一）正确的思想信念。我国是社会主义国家，各少数民族贫困乡镇政府人员要坚信走中国特色社会主义道路是我国发展的正确之路，同时要坚决拥护中国共产党的领导。在这些地区的公务人员中，如果是共产党员，就要严格按照共产党员的要求规范自己，坚持党的基本路线和基本纲领不动摇，以身作则，用一名中国共产党员的先进带头作用感染人、带动人；如果不是共产党员，那么就要积极努力的加入到这个队伍里。不管怎样，作为这些地区的领导集体，都要保证改革和建设事业坚定正确的政治方向，保证把党的路线、方针、政策贯彻到各项工作中去，使之变成各地干部群众的自觉行动。

绝大多数的少数民族都拥有自己的民族信仰，由于地区落后，和外界交流甚少，处在封闭的状态中，很多时候甚至相信神灵的存在，思想保守并带有唯心主义的色彩。这种思想的存在，使得各少数民族贫困地区的乡镇政府人员不愿改变，也不敢改变，这既限制了人的发展，也大大阻碍了当地的社会发展。

在这种情况下，就必须先改变各地区政府人员的思想意识，只有他们的思想有所改变，才能更好的带领、引导民众改变，这就对他们提出了新的要求。首先，政府人员要学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系的重要思想，树立正确的思想信念。其次，要坚持马克思主义唯物论和无神论，树立科学精神。再次，要用社会主义思想占领思想文化阵地，抵制封建主义、资本主义腐朽思想和其他消极落后思想的影响，防止拜金主义、享乐主义和极端个人主义。

只有这样，使少数民族贫困乡镇公务人员的思想素养得到全面提升，才能正确按照国家的宏观引导，同时深入了解当地的客观实际情况，制定出符合自己发展的政策和目标。

（二）高尚的职业道德。不论从事任何职业，都应该具有基本的职业道德。政府是决策部门，政府公务人员的职业素养将很大程度上影响政府部门的工作质量，影响到这个地区的发展。因此，对于迫切需要摆脱落后状况的少数民族贫困地区，就更加要求政府人员具有高尚的职业道德情操。

每个少数民族都有自己的风俗习惯，我们要辩证的分析少数民族贫困乡镇的固有道德，公务人员要继承和弘扬自己民族的优良传统，并体现在各项工作中，树立一种为人民服务为理念、以集体主义为原则、以诚实守信为重点的职业道德。

二、对学历的要求

在知识经济时代，科技是第一生产力，这充分显示了培养人才的重要性。每个领域，都需要大量的人才，以促进行业发展，甚至是拉动地区经济社会发展。少数民族贫困地区要摆脱贫困，就需要他们的领导集体不断充实高学历、全面发展的各方面管理人才，带领地区内全体人民奔向小康。

（一）具备大专或大专以上学历。少数民族贫困地区的人受教育程度普遍偏低，大部分劳动力受教育水平处在初中阶段。乡镇政府一般集聚了一些受教育时间相对较长、受教育程度相对较高的人员，但依然不能满足带动地区发展对人力资源质量的要求。

根据新农村建设的要求，为缩小城乡差距，使乡镇政府公务员充分发挥领导才能和决策能力，满足带动地区社会经济发展的要求，这就必须加大政府公务员的教育强度，提高对其学历的要求。

少数民族贫困乡镇政府公务员要具备大专或大专以上学历。基础教育阶段更多的在于基本知识和基本常识的积累。而高等教育和职业教育阶段是培养人综合能力的阶段，因此只有接受了高等教育，才能在创新能力和实践能力方面得到较好的培养，也才能在自己的工作领域发挥出建设性，而不是按照传统模式死板的工作。

（二）具有接受教育和继续学习的意识。少数民族贫困乡镇人力资源要具有接受教育的意识。人力资源的提升模式可以是多种多样的，其中最重要的途径和手段便是教育。[1]少数民族贫困乡镇人力资源在学历方面的提升就是要通过继续教育。这就需要国家加大对这些地区的教育投入，提供更多的渠道，让这些人可以继续接受教育。可以引进网络教学的方式，也可以让这些人到教育水平较高的地方去接受教育，达到一定的水平就可以授予相应的学历。

再有，少数民族贫困乡镇人力资源要具有继续学习的意识。随着信息化社会的到来，知识、技能、价值观变化的速度越来越快，产品更新科学研究成果转化为产品、商品的周期越来越短，学习不再是人生某阶段或受一次性教育就一劳永逸的事情，教育与培训第一次真正成为以这种或那种方式贯穿于人的一生的过程的事情，其目的和形式必须适应人在不同发展阶段上的需求，这就是“终身学习”的观念。[2]这就要求少数民族贫困乡镇人力资源真正体会到学习永无止境，根据自己环境及工作需要的不断变化，要不断更新自己的知识体系，扩大自己的知识容量，提升自己的综合能力。只有形成了“终身学习”的观念，才能根据所处地区的客观独特的自然、经济、社会的现实状况和不断的发展变化制定出具有远见的战略决策，实现地区跨越式的发展。

与此同时，一定要同样注重基础教育和高等教育的投入和质量，为少数民族贫困乡镇政府储备大量的高质的后备人力资源。

三、对专业业务能力的要求

少数民族贫困地区由于经济社会欠发达，教育水平低下，培训机构设置欠缺，因此乡镇政府公务人员中专业技术人员严重欠缺，专业业务能力普遍低下。绝大多数公务员组织管理能力差，不能应对变化了的新形势。

任何行业的工作人员都应该具有胜任工作所需要的专业业务能力，每个行业都有自己的工作性质、工作流程，只有在工作人员充分了解自己的工作同时具备相当水平的专业业务能力时，才能高质量并及时完成自己的工作。对于少数民族贫困乡镇政府也是一样，只有公务人员具有较强的业务能力，对所从事的岗位具有较高的熟练程度，才能推进政府事业的发展，带动地区的发展。

（一）具有较高的组织管理能力。少数民族贫困乡镇人力资源要善于发现并处理新的矛盾，具有较高的组织管理能力，既能满足当前的岗位需求，又能适应未来的新的政府职能的转变。

当前提高少数民族贫困乡镇人力资源的组织管理能力是就要通过职业技术培训。职业技术培训就是根据每个人不同的工作内容，进行专业系统的训练，针对性强，使每个公务员在自己的工作领域中都能发挥出最高的效用。这种有针对性的职业技术培训，一定要根据地区未来的发展方向、发展目标进行设置，培育出来的人员一定要能适应地区未来的发展状况。因此，政府在选择培训的对象时，一定要明确什么样的人需要什么样的培训，并设定系统的培训方案，设定培训目标，并运用学习激励的方法，提高公务员的工作积极性，培养公务员的竞争意识以提升培训的效果，使得每个接受培训的公务人员都能成为能为政府事业做出积极贡献的优秀人才。

（二）具有较强的调研能力和实践能力。少数民族贫困乡镇人力资源要有较强的调研能力和实践能力，善于总结工作经验。实践是检验真理的惟一标准。任何方针政策都只有真正付诸于实践，才能达到最终的目的，也才能检验出是否符合地区发展的需要。

通过调研和实践，可以准确地了解和掌握当地的客观情况，在国家宏观指引下，制定出符合地区个性发展的一系列政策。较强的调研能力和实践能力来源于大量实践工作的积累。也就是说，只有进行了大量的实践工作，在实践中学习并掌握更好更适合的工作方法，才能提高调研和实践能力。而这种能力的提高，又将使得完成工作更加高效。

（三）具有良好的人际交流能力和团队协作精神。人作为高级的群居生物，得以发展的最重要因素在于交流与合作，而交流与合作最基本的条件就是良好的语言沟通。因此，少数民族贫困乡镇人力资源具有良好的人际交流能力和团队协作精神的前提就是要具有良好的语言表达能力。

良好语言表达能力是各种工作的基本要求之一。普通话的普及工作是一项非常基础非常重要的工作。每个民族都有自己的语言体系，这代表了不同的区域文化。尤其在一些贫困落后的少数民族地区，他们不仅不会说普通话，甚至不能听懂普通话，这就严重影响了和外界的交流。因此，现阶段对少数民族贫困乡镇政府人员要提出学习普通话的要求。只有这样，他们才能正确的把民众的意愿反映到上一级部门，同时才可以和外界进行很好的沟通。

少数民族语言作为一种文化遗产，应该对其进行保护，不能让其消失。而且让长期生活在这些地区的民众快速掌握普通话是非常不实际的，因此当这些地区政府引进外来人才带动地区发展的同时，就必须要求他们学习当地的民族语言，以达到很好和当地民众进行交流的目的，很好的了解当地民众的需求。

可见，当地政府人员普及普通话和外来人才学习当地少数民族语言对推动地区发展具有重要的意义。

（四）具有创新能力。少数民族贫困乡镇人力资源要熟悉自己的工作领域，了解自己的工作性质与内容，掌握政府部门的工作方法，可以及时高质的完成自己的工作任务，并在自己的领域有所创新，与时俱进。

要具有创新能力，除了在工作中不断思考以外，更重要的是要学习和掌握新的技术和知识。现在是信息时代，计算机技能的掌握越来越重要，网络的运用大大提高了我们的工作效率。少数民族贫困地区，基础设施建设很不完善，必然缺少信息网络的建设。但是，这些地区必将摆脱贫困，跟上发达地区的发展步伐，因此，对于这些地区政府公务员一定要先掌握一些最基本的有关计算机操作与运用的知识，这也体现了对人力资源开发要与地区发展目标相一致的要求。

（五）掌握基本法律常识、具有法制观念。现阶段，少数民族贫困乡镇政府人员法律意识淡薄，法律知识欠缺，这就对依法行政造成了严重的阻碍。因此，要通过各种可能的方式宣传、普及基本法律知识，学习宪法、法律、法规。在工作中，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务，准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策，依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法。[3]

进行教育培训是提高公务员素质、增强业务能力、开发公务员的潜在能力、积极培养储备人才的重要手段，通过系统、科学的培训，以达到实现公务员知识更新、能力培养、思维变革、观念转变、心理调适的目的。[4]可见，培训是提升公务人员专业业务能力的重要途径。

四、对健康素质的要求

良好的健康状况有利于改善劳动者的体力、智力和能力，同时可以延长人的寿命，提高教育的回报率。[5]因此，政府公务员必须具备良好的健康素质，才能充分发挥自己的才能，在自己的工作岗位上做出成绩，为地区发展贡献出自己的力量。

（一）具有良好的身体素质。良好的身体素质是进行工作的最基本、最重要前提条件。如果没有健康的身体，具备再高的思想政治素养，再高的知识水平，再强的业务能力，也必将无法为社会做出贡献。为了保证公务员具有良好的身体素质，就必须注意：

第一，基本营养因素。很多少数民族贫困乡镇政府人员由于先天营养不良，造成身体素质低下，体力不佳，甚至寿命不长。在工作中，任何活动都会消耗体能，而体能的补充就要靠食物的摄取；而身体各部分器官的正常发育，都需要全面营养的摄入；对智力的发展，也非常需要均衡全面吸取各种营养成分，以促进大脑发育。

第二，发展因素。每个人都无法改变与生俱来的身体条件，但是后天的锻炼可以强健体魄，学习医疗保健知识，可以让人们注重日常的保健，保证少生病，提高身体素质。再有，少数民族贫困乡镇医疗卫生事业发展水平低下，造成生病不能得到及时有效的治疗，极大地影响了工作效率和工作积极性。

因此，通过注意饮食结构，全面射入各种必须的营养成分，注重后天的保健使政府人员具有良好的身体素质意义重大。政府公务员只有提高了身体素质，才能全身心地投入到工作中，才能更好的为人民谋利益，才能为地区发展做出贡献。

（二）具有良好的心理素质。心理素质包括人生态度，心理承受能力，社会适应能力。[6]少数民族贫困乡镇政府人员的心理素质在各方面的表现都不是很理想。由于一些现实的社会状况、教育水平和思想因素的制约，严重影响了大量人员心理素质的发展。

因此，在政府人员的开发中，要通过教育，引入竞争机制让公务员具有积极、乐观、向上的精神状态，具有强烈的事业心；通过改变工作环境，安排大量的实践工作，提高公务员的社会适应能力，根据形势变化和环境变化适时积极调整自己的思维和行为；在工作中保持良好的心理状态，提升心理调适能力，对突发的重大的事件可以冷静思考，做出具体可行的应对措施。

[1]张俊，杨林，骆华松.边疆少数民族地区农村人力资源能力提升刍议[J].经济问题探索，2007（5）.

[2]萧鸣政.中国政府人力资源开发及其战略[J].上海行政学院学报，2007（5）.

[3]金玲玲.新农村建设中的农村人力资源开发研究[D].吉林大学，2007.

[4]何杰.政府人力资源开发的核心问题研究[D].西南交通大学，2006.

[5]朱亮武，廖晓明.我国政府人力资源开发管理研究与展望[J].陕西省经济管理干部学院学报，2006（2）.

[6]杨林.边疆少数民族地区人力资源开发及其可持续发展研究[M].人民出版社，2008.

丁文君（1984-），女，天津人，云南师范大学硕士，研究方向：区域经济规划与管理。王珊珊（1985-），女，黑龙江绥化人，云南师范大学硕士，研究方向：区域经济规划与管理。

2011-01-17