“政府主导”需要包容性发展

◎/肖昌斌

2002年，松滋市八宝镇永久村点点幼儿园的举办者许东山四处筹集资金，购买了全市中小学布局调整后闲置的永久村小学，投资50万元将村小改造成了幼儿园，又投入30万元购买了校车、教学用具和玩具，以满足周边7个自然村的310名3至6岁的幼儿接受学前三年教育。点点幼儿园现在已创建为荆州市示范幼儿园。尽管目前还欠债30多万元，许东山仍打算再筹资20万元，在幼儿园内建一栋功能室。许东山告诉记者，他斥巨资办幼儿园的坚定信心源于松滋市政府发展学前教育的良好机制和宽松政策。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，要“明确政府职责”“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”。由于历史的原因，政府对学前教育的欠账太多，致使学前教育的基础比较薄弱，这一背景使人们对发展学前教育“政府主导”更愿意理解为一味地扩大公办幼儿园的资源总量。对没有财产权和人事权制约的民办幼儿园的管理，“政府主导”很多地方停留在利用市场机制的调节上，让民办幼儿园自生自灭。同时，民办幼儿园的私立性质影响了政府应该承担起的对民办幼儿园的部分投入，有的民办幼儿园非但没有得到政府扶持，还要向政府缴费。“公办民办并举”的办园体制被异化为“民办幼儿园是学前教育的补充”，这一观点被广泛渗透于当前发展学前教育的规划建设和政策设计中。政府在发展学前教育中到底应该担负起什么样的责任？……