论园林工程中建设单位的工程造价管理与控制

谭志军 陶 昕

建设单位工程造价管理就是在批准的工程造价限额以内，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求取得较好的投资效益，最终实现竣工决算控制在审定的概算额内，避免“三超”现象的发生。

以往情况下，大家较多关注的是施工单位的造价管理即成本控制，然而，建设单位的造价管理对建设项目投资额的影响可能性在80%以上。以下从投资决策、设计、招投标、施工以及竣工决算几个方面对园林工程中建设单位的工程造价管理与控制进行探讨。

1 投资决策阶段的工程造价管理与控制

项目投资决策阶段的造价控制是决定园林工程造价的基础，它直接影响着各个阶段工程造价的控制是否科学合理。积极做好项目决策前的准备工作，认真搜集有关资料，如场地范围、立地条件、建设规模、建设标准、预期效果、拟投资额度等，加强地形、地质、土壤、光照、雨量、苗木供应以及道路、征地、供水、供电、环保等工程项目外部条件的调查深度，使投资估算有充分依据。科学进行工程项目的效益分析，有理有据、全面细致地编制工程投资估算，做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性进行公正的评价。从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数，使投资基本上符合实际并留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。

2 设计阶段的工程造价管理

成本控制力和现场执行力是园林工程景观营造成败的关键之一。园林工程景观设计师要更多的站在建设单位的角度，合理控制成本，不要一味追求“高技派”，只为创造出最炫目的景观效果，而忽视对园林工程造价的考虑。材料的选择以适合具体工程项目的风格为宜，切莫盲目使用最新潮、最高科技的材料和具有垄断性的新型技术，而某些低技派的乡土材料和传统施工工艺，也会产生令人耳目一新的效果。对于控制成本，尽量合理控制园林工程项目建设一次性投入，减少后期养护管理等维护成本，景观设计师必须有成本控制的概念，帮助建设单位合理控制成本。后期养护管理等维护成本主要集中在水体的维护、植物的修剪养护等方面，这需要景观设计师为将来的养护管理而考虑景观设计的后期维护措施及消减成本的方法。建设单位都需要进行成本核算和控制，景观设计师要根据建设单位的要求进行标准设计和限价设计。

2.1 推行标准设计

园林工程建设标准和规范设计来源于成百上千年来园林工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据，如园林古建的亭台阁榭都有标准的尺度体量和现成的标准图集可供选用。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价、节约设计费用，有利于提高设计质量、防止错项漏项，有利于加快设计速度、缩短设计周期。

2.2 推行限额设计

限额设计是控制工程造价的主要手段，在设计过程中要本着尊重科学、实事求是的态度，加强技术与经济的对立统一，强化设计人员的工程造价意识，通过对设计方案、园建规模、铺装面积、苗木配置、苗木规格等方面进行最优化的设计控制，真正使限额设计落到实处。如在珠三角地区的园林绿化工程中，以补种灌木草本为主的景观提升项目，可按100元/m2～150元/m2进行设计，以种植乔灌木为主的景观改造项目，可按150元/m2～200元/m2进行设计，完全新建的园林工程项目可按绿化种植200元/m2～250元/m2、园道与广场铺装按400元/m2～600元/m2、园林建筑与构筑物按2 000元/m2～2 500元/m2，并严格按照CJJ 48-92公园设计规范规定的面积比例进行设计。以上造价标准可保证园林工程达到中等偏优的景观效果，实际运用时可根据市场建材物价水平、苗木价格、人工成本进行适当调整。

2.3 控制设计变更

设计单位要认真做好图纸的审查工作，减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。图纸本身不完善或设计深度不够，将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致工程造价增加。设计单位要提高设计深度，完善设计图纸，避免在施工阶段提出更改;加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等。

2.4 改革现行设计取费办法

现行设计收费模式助长了设计人员只重视技术性、忽视经济性的观念，实际工作中经常会碰到设计过于保守、设计功能没有达到最优、盲目提高材料档次、盲目使用大树古树名贵树种、盲目加大苗木规格和数量、在施工过程中随意变更设计等情况发生，致使工程造价居高不下和决算价大大超出原概算，这些都不利于设计阶段对造价的控制。因此，应对现行设计取费办法进行改革，建立激励机制，实行在现有收费办法的基础上，对因设计合理节约投资的按节约部分予以提成，因设计变更增加投资的按超出部分扣除一定比例设计费，这样做有利于加强设计人员的经济意识，也有利于控制工程造价。

3 招投标阶段的工程造价管理与控制

编制规范、严谨的招标文件有利于建设单位充分利用招投标这一有效竞争手段进行工程造价控制。

工程量清单及标底编制时，应做到清单项目齐全，数量准确，避免造成漏项，尤其是对施工图中不便表述的“三通一平”“五通一平”项目及现有建(构)筑物拆除、苗木迁移等建设单位有必要交由施工单位完成的项目。在计算规则中把工作内容详细描述出来，方便建设单位对分部分项单价的管理，也提醒投标单位投标报价时需要考虑的因素，可以有效避免日后增加一些不必要的签证，从而增加工程造价;对可通过优化施工组织设计控制工程量的项目，可采用包干的办法编制清单，促使承包方尽可能采用合理科学的施工方案，减少工程量的增加，杜绝不必要的浪费。

招标方式选择上，尽量采用排除掉明显低于成本价标书的、经评审合理低价中标方式或按上年度同类项目平均下浮率下浮的抽签法确定中标单位，摈弃最低价中标法这一不合理招标方式，以保证工程质量和建筑市场秩序及施工企业健康发展。施工合同签订时，尽量采用建设主管部门制定的标准示范合同文本，文字规范严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。

4 施工阶段的工程造价管理与控制

在工程施工阶段影响工程造价的可能性只有5%～10%，节约投资的可能性已经很小。这一阶段建设单位主要是要加强现场施工管理，严格按相关程序办事，尊重科学，防止盲目增加施工内容、提高材料档次、加大苗木规格、更换苗木品种，以免带来工程造价的增加，力争将工程预算控制在合理范围以内。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在图纸会审、技术咨询中予以消除，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期。正式进场施工前和施工过程中，对影响工程造价的重大设计变更，要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。严格控制来自施工方的工程变更、材料代用、现场签证、额外用工及各种预算外费用，无特殊情况坚决不做设计变更。造价审核人员和费用控制人员要经常深入施工现场，收集工程的有关资料，及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

5 竣工结算阶段的工程造价管理与控制

竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。在确定竣工结算价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。

6 结语

影响园林工程造价的因素很多，在园林工程建设的各个阶段，需要建设单位对工程造价的管理既全面又有侧重点。在工程实施过程的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设中的重要信息，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益，以期实现预期效果。

[1]谭彩明.浅谈园林工程计价技巧[J］.广东园林，2010，32(5):38-39.

[2]刘伊生.工程造价管理基础理论与相关法规[M］.北京:中国计划出版社，2003.

[3]左 杰.浅谈建设单位工程造价管理[J］.山西建筑，2010，36(2):273-274.