代建制在现行体制下的应用探讨

王身军 郭伟忠 李欣兰

(江苏南京市水利局 210008 河海大学 南京 210098)

1 引言

回顾我国改革开放的三十多年，水利工程建设领域管理改革也走过了从推行工程招标投标制，到推行建设监理制、项目法人责任制，再到明确提出代建制的历程。而在这一过程中，工程招标投标制和建设监理制的推广应用较为顺利，被广泛接受，形成了较为系统的运作框架和制度体系，并基本上与国际惯例接轨。而在这些改革发展中最为关键、最为重要的项目法人责任制，争议较大，存在问题较多，迫切需要完善。

“十二五”开局之初，中共中央、国务院作出了关于加快水利改革发展的决定，指出了要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快水利建设，推动水利建设实现跨越式发展，并在加快水利工程建设管理体制改革方面，明确提出对非经营性政府投资项目，加快推行代建制。这为完善水利工程项目法人责任制指明了方向。

本文拟在分析水利工程项目法人责任制的由来、水利工程实行项目法人责任制面临的问题的基础上，对代建制的特点、推行代建制的必要性和代建制模式进行探讨。

2 水利工程项目法人责任制在理论上和实践中存在的问题

2.1 水利工程项目法人责任制在理论上面临的挑战

水利工程大部分具有公益性，并且由政府投资，水利工程实行项目法人责任制存在下列理论问题。

a.公益性水利建设工程，项目法人缺位。公益性水利工程建成后一般具有社会效益而不产生经济效益，以盈利为目的的公司企业法人不可能去经营这种公益性的水利工程，因此为了满足这种社会公益的需求，只能由政府去投资和管理工程。……