浅析灌区工程管养分离应注意的关键环节

秦 鹏 李亚红

（1.陕西省桃曲坡水库灌溉管理局 陕西 铜川 727100；2.渭南市石堡川水库灌溉管理局 陕西 澄城 715200)

1 灌区基本情况

桃曲坡水库属中型灌区，水库以防汛、农业灌溉为主，兼有铜川市城区的部分供水任务。灌区现有桃曲坡、红星、尚书水库3座，干支渠道57条，堤防6处，水闸4座，泵站3座，管理局负责三座水库的防洪调度，以及铜川、咸阳、渭南3市4个县区40万亩农田的抗旱灌溉管理工作。灌区自1980年蓄水运行，引水90386万m3，灌溉农田 791万亩，增产粮食16900万kg，农民人均纯收入提高到1500元，为农业增收农民增产发挥了骨干工程整体效能。

2 灌区工程管护现状与存在问题

2.1 灌区工程实施维修养护状况

2009年灌区通过工程管理体制改革，由局灌溉科负责全局工程管护的计划下达、检查和验收工作，设立维修养护大队，根据管护工程按区域又下设8个分队，分队设在各管理站，人员以管理站管护队员为主，由大队派项目负责人和技术员实施工程管护工作。目前灌区工程管护人员有102人。为使灌区管养分离工作程序化、制度化、规范化，先后建立完善《灌区维修养护实施管理办法》、《维修养护标准》、《维修养护考核办法》、《水利工程维修养护经费管理办法》等配套制度，使工程管养分离工作有章可循，便于操作。同时对灌区管护工程划分为47个标段，其中包括桃曲坡、红星、尚书三座水库防洪调度和供水生产，东干、西干、高干、南干、民联、尚书、红星等七条干渠和25条支渠和退水渠以及岔口、马栏水闸、杨家庄抽水站的维修养护，管护长度177.5km。

2.2 灌区工程实施养护后效果

维修养护大队成立一年多来，投劳5万多个工日，投入机械1500多个台班，清除淤积4.55万m3，砍伐垦殖树木4550棵。通过一年多维修养护工作的实施，有效消除了灌区水利工程存在的安全隐患，水库大坝美观整洁，绿化树木长势良好，建筑物设施运行安全可靠，水库蓄水正常，安全度汛，确保了下游人民生命财产的安全和灌区的正常供水；通过对各级渠道标准断面整修达标，输水能力达到了设计要求，有效利用了河道洪水资源，提高了渠道水利用系数，扩大了灌溉面积，马栏、岔口两座水闸经维修养护后，机电设备运行安全，闸门启闭灵活，使灌区跨流域引水得以顺利实施。加大了依法治水宣传力度，制作安全警示牌326个，恢复渠道里程桩2130个，增强沿渠群众爱护水利设施意识，形成了人人有责任、处处有人管的良好态势。

2.3 灌区工程管养分离中存在的问题

随着灌区工程管养分离全面推行，也相应地暴露出一些问题。《水利工程维修养护定额标准》，为科学编制和核定水利工程维修养护预算，保障资金到位提供了政策依据。但是在执行过程中，发现部分维修养护项目在定额中没有全部包含，存在部分缺漏项。如坝面硬化、路沿石整修、行道林补植等项目，实际工作中存在，而维修养护定额中没有该几个项目，造成实际工作操作困难。管护队伍的落实能力不强，工程管护人员在看待问题的思想认识上不到位，时常存在应付检查的现象，在检查前管护人员才上渠进行管护，失去了“日常管护”的真正含义。部分标段养护目标不清晰，管护目的只是应付检查，不求有奖，但求不罚，致使养护效果不明显，造成了养护费用不必要浪费。部分管护人在工程中存在避重就轻，抓不住管护重点，致使管护工作在工程的重点部位、要点部位呈现不出效果和特点。水利工程及附属设施、渠道树木时有破坏，随意排水，倾倒生活垃圾的现象屡禁不止，在水利设施遭到破坏、侵占时，运行观测人员分布较散，每处观测人员较少，信息不畅，发应迟钝，处置办法少，不能在第一时间发现并处置问题，尤其是在雨后不能及时进行巡查，一些工程隐患上报时间滞后，旧的水毁未修复，新的水毁又会出现，影响了维修养护水毁项目及时修复。内业资料不规范，在实际工作中，受人员整体素质限制，加之参与维修养护工作的人员对新颁布的各项规章制度学习不够，致使内业资料记录不规范或不完善，记录过于简单、内容不全面、不详实，专业用语不规范等一系列问题，无法全面真实地反映维修养护工作的全过程。这些都是深化工程管养分离要考虑的重点。

3 深化工程管养分离应注意的几个环节

3.1 实事求是编制维修养护计划

在编制计划时，应依据实事求是的原则，事前开展工程普查，查清存在的主要隐患，严格按照《水利工程维修养护定额标准》，对维修养护项目单价进行测算，依据核定的维修养护投资总额，按轻重缓急的原则安排每年的维修养护项目，在保证工程日常维修养护费用前提下，有计划开展除险加固工作，消除工程隐患，以达到保证工程完整、逐步改善工程面貌、提高工程抗洪能力、提高工程管理水平的目的。

3.2 加强管护工程合同化管理

工程管护前，管理局与维修大队实行合同管理，明确任务的工作量和经费总额的具体要求，在合同附件中应尽量细分节点工程量和经费额，便于在施工过程因项目或工作量增减引起经费额变动时进行结算。同时在工程维修养护中，维修养护工程实行项目法人制度和资本金制度。

3.3 加强养护队伍建设

要有计划安排维修养护职工参加专业培训，对其进行工程管理标准、合同管理、维修养护规程等技术培训，学习水利工程维修养护知识，加大工程管理技术的研究，掌握水利工程隐患诊断和排除，提高养修人员的政治思想素质和业务素质，培养出一批具有高难度水平的操作、维修、保养能力，一专多能的维修养护骨干。同时借助灌区信息化建设的契机，对灌区管护工程进行建档，健全工作日志、大事记和专业技术记录，利用计算机等先进设备，减轻管护人员的体力劳动，实现工程数字化管理.

3.4 建立激励与退出并举的机制，提升管护工程质量

因为养护单位与管理单位具有隶属关系的，建立公平、公正的监督管理机制是保证双方利益与责任的关键。尤其是在较大的维修养护项目应引进外来力量进行监督，一方面可以邀请上级部门监督。另一方面聘请外来监理公司进行监督，作为灌区工程管护的主管科室灌溉科，要依据定额，按照养修工程的类别、数量、养修标准等管护工程进行计划下达、检查和验收，验收时由管理、养修和监督单位参加，吸收建设单位有关人员组成验收小组，对养修工程进行验收，合格后按照资金流程进行工程验收后费用的支付。把标段考核与分队负责人、技术人员进行挂钩，实现连带责任，对工程管护标准高，工作责任心强，管护标段达到要求及免检的，给予适当费用奖励。对达不到标准要求，管护能力有限，责任意识淡薄，工作不主动的管护人，要求管护人员退出工程管护，在社会上通过招标，重新确定管护人员进行管理。

3.5 渠道管护要与治理水土流失和节省资金相结合

对灌区渠道管护除了保证其行水畅通外，多是铲草，投工投劳比例较大，铲草费用的支出占到工程管护总费用的40%～50%，为了确保渠道保护区水土不再流失，对灌区主汛期7至9月渠道管护，放宽对灌区渠道杂草高度的要求，以起到对渠道护坡固土的作用。同时在灌区渠道管护中，合理确定渠道清淤时间和次数，在东干九支、十一支、民联三支、五支清淤中，每个跌水淤积在30 m3～50m3左右，要求管护分队对其每月进行一次清淤，每次清理需费用800元～1500元，此项开支就占据该项目大部分维修费用，所以说对渠道设计流量大，跌水消力池消力较好，每次灌季结束后，在不影响下次渠道行水的情况下，可以允许跌水存在一定淤积，节省的此项维修资金可以用于保证灌溉甚至影响工程安全的其他项目之中。

3.6 工程管护中要进行科技创新

工程管理中，要积极督促管护人员注重新技术、新材料、新工艺、新机具的研究、引进和成果转化，改善管护工艺。重点在闸门自动化控制、大坝自动化监测、大坝裂缝处理、金属结构防腐等方面寻求突破与创新，在工程标准化建设、信息化建设等方面利用计算机开展更深、更广的工作，增加工程管理的科技含量，促进工程管理技术水平的不断提高。陕西水利