关于铁路工程施工总价承包合同的探讨

贾雪芳

1 概述

铁道部领导多次指出，确保工程质量，严格控制投资是大规模铁路建设能否顺利推进的突出问题，关系到发达完善铁路网建设的成败。而严格控制质量、投资、进度乃至安全、环保、科技创新“六位一体”目标最根本的环节是搞好合同管理。所以，铁路工程如何订立适合自己的合同，最大限度进行合同风险预控尤为重要。

2 采用施工总价承包合同的原因

合同按计价方式分为三种:固定价格合同，可调价格合同，成本价加酬金合同。鉴于铁路工程点多线长，施工环境具有的多变性，专业多样而复杂，“站前”和“站后”专业的设计深度差异较大，合同履行期限长，内容复杂，标的特殊，涉及面宽等特点，在工程量清单计价基础上，本着风险共担的原则，铁道部于 2004年开始在铁路工程中倡导采用有条件的施工总价承包合同。经实践证明，采用施工总价承包合同对控制工程投资起到了积极作用。因此，京广铁路保定站改造工程为了有效控制投资，也采用了铁道部推行的施工总价承包合同。

3 关于施工总价承包合同的定位

铁道部推行的施工总价承包合同形式也即是工程量清单报价加一定比例的总承包风险费作为合同总价。铁道部施工总价承包合同通用条款规定，有下列情况之一才可调整合同总价:

1)发包人对建设方案、建设标准、建设规模和建设工期重大调整以及非承包人原因引起的Ⅰ类设计变更;2)保险范围以外，由于不可抗力造成重大损失属于发包人责任的;3)甲供物资按照实际采购价调整，每年调整一次(总承包风险费处理的工程除外);4)按国家和铁道部有关政策允许调整并经原审批部门批准调整的内容。……