泰安市民营水利发展情况的调查研究

曹文凯，高宝林，禹敦臣

（泰安市水利和渔业局，山东 泰安 271026）

近年来，随着农村经济社会的快速发展，泰安市小型农村水利工程建设、组织、管理方式发生了重大变革，一种新的水利运营模式——民营水利应运而生。为全面了解泰安市民营水利发展状况，进一步总结经验、查找问题、研讨对策，推动民营水利工作向纵深发展，泰安市水利和渔业局组成专门班子开展了深入调查研究。

1 民营水利发展概况

1997年，根据泰安市政府部署，全市各级按照“明晰所有权、放开建设权、搞活经营权”原则，开始了对农村水利工程产权制度改革的探索,并取得了较好成效。

到2009年底，全市6.20万处小型农村水利工程已完成改制5.89万处，占总量的95.00%。其中，实行股份合作制的1000处，拍卖1.70万处，租赁、承包3.95万处，用水者协会管理1400处。

2 民营水利发展的主要形式

泰安市民营水利的主要形式可分为两大类：一是将原有国家或集体水利工程改制为民营水利工程；二是社会资本参与新建民营水利工程。从调查情况看，两大类又可细分为7种形式，其中原有水利工程改制有4种，新建民营水利工程有3种。

2.1 原有水利工程的4种改制形式

1）股份合作制。把水利工程固定资产划分为若干股，将部分或全部股权出售，由全体股东经营和管理，股东共同出资、共同劳动、共同拥有工程的所有权和经营权，既取得劳动报酬，又按股分红。新泰市禹村镇将股份合作制引入田村水库管理中，共设股30.00万元，镇政府以净资产10.00万元入股，出售净资产20.00万元，成立了田村水库水利水产开发公司，在加强工程管理的同时，发展多种经营，年均获利20多万元。……