可圈可点的《政策解读》栏目

知心大哥

《政策解讀》是2011年改版后《北京档案》新推出的栏目，一、二两期刊登了“《数码照片归档与管理办法》解读”（下称《办法》）和“《北京市档案行政处罚自由裁量权规范》解读”（下称《规范》）。仅从《政策解读》开栏后的最初两文来看，笔者即感觉这个栏目开设得好。

何为“解读”？《现代汉语词典》对“解读”有三个释义：一是解释阅读，二是分析研究，三是理解体会。上述两文分别对两个法规文件的解读，好就好在全面涵盖了这三个释义。为什么要对政策进行解读呢？显然是因为仅仅就政策原文学习政策，远远不够。而通过解读，才能更好地理解、领会、掌握政策的实质，从而在工作中不折不扣地贯彻和执行政策。

以往，《北京档案》多是逐字逐句全文照登政策法规，现在开始进行解读，笔者以为这是《北京档案》此次改版中的一大特色。其实各类政策法规本来早已通过红头文件下达各机关、各部门，近年来又通过互联网、局域网广为发布，如果再逐字逐句全文照登，那就不仅仅是一种效果甚微的重复，更是一种无谓的浪费。但《北京档案》作为市档案局、市档案学会主办的专业刊物，确实又负有宣传的重要职责，《政策解读》栏目便应运而生。它至少有以下优点：

一是解读可免误读。作为普通档案工作者，一般来说，既没有那么多的精力去考察某一政策法规的出台背景，也不可能字斟句酌地去考究、探析、解释政策法规有哪些新的变化、新的提法、新的精神和新的规定，这就难免造成。而《政策解读》栏目的推出就可以对某一政策法规的出台背景、制发依据，乃至重点条文的措词、用语都一一作出细致生动的解答。如《办法》一文就以通俗的比喻说明：“正如照片档案要包括底片、照片和说明一样，单张的数码照片也不构成完整的数码照片档案。”故而“《办法》第四条规定，数码照片档案由数码照片和元数据两部分构成。因此，《办法》的管理对象不是一个单位内部产生的所有的数码照片，而是其中具有保存价值的一部分，而且《办法》所要管理的并非仅仅是这一部分数码照片本身，而是包括元数据在内完整的数码照片档案。”这就清楚地告诉了读者《办法》的管理对象和适用范围。

二是解读有助释疑。比如《数码照片归档与管理办法》出台后，人们有可能以为：照此《办法》即可管理好数码照片档案。但通过如下的一段解读：“《办法》虽然规定了数码照片归档、收集、整理、存储、利用等各个环节的要求，但它不是孤立的，而是档案标准规范体系中的一部分，因此在使用中必须参照其他有关的标准规范。”就使读者认识到：“严格来说，单纯依靠《办法》是无法管理好数码照片档案的。”因为“数码照片的管理还必须依据电子文件管理的有关规定”。为此，解读中列举了“北京市目前关于电子文件的管理规定有4个，除了《办法》之外还包括《北京市电子文件归档与管理暂行规定》、《北京市国家机关电子文件归档工作规定（试行）》和《北京市档案馆电子文件接收管理办法》等，这几个文件中的原则和方法在管理数码照片档案时也是必须遵照执行的。”这对档案工作者颇有裨益。

三是解读催化理解。正如毛泽东同志所言：“我们的实践证明：感觉到了的东西，我们不能立刻理解它，只有理解了的东西才更深刻地感觉它。”读者必须承认：解读的作者对政策法规的理解要比一般人深刻得多，特别是由参加了某一政策法规制定的人员撰写的解读，往往还能够给读者提供许多幕后的东西或鲜为人知的事情。《政策解读》栏目中的《办法》与《规范》两文的作者，不仅都在各自的专业领域有所建树，而且都参与制定了相应法规。他们撰文的解读，能更容易地催化和加速读者对有关政策法规的理解，就是不言而喻的了。笔者通过阅读《规范》，就不仅了解了行使档案行政处罚自由裁量权的具体范围涵盖三个方面：即“一是确定是否给予行政处罚；二是确定给予行政处罚的具体种类；三是确定给予行政处罚的具体幅度。”而且进一步明确了“这三个方面是环环相扣、层层递进的关系，后一方面是前一方面的展开和深化。”

四是解读在写作上还有政策法规原文不具备的特点：

首先是通俗性。政策法规原文一般都惜墨如金，使用书面用语，以力求严谨、简洁。解读则不同，篇幅可长一些，甚至不惜掰开揉碎，以求把复杂的问题说清楚；解释可细致一些，尽量做到条分缕析，以求深入浅出；用语可通俗一些，提倡口语化，以求把高深的理论说明白。而目的只有一个，就是让读者便于理解领会精神实质。

其次是生动性。政策法规原文最讲究用语的规范性和严肃性，力避形容词的使用，更不能使用比喻等手法。这就难免造成政策法规原文，一般都比较枯燥乏味，缺乏可读性，以致影响了读者的阅读效果。解读则不同，为加深读者对有关政策法规的理解，往往采取比较、比喻、拟人，甚至引经据典、举例求证等多种笔法，这就在增加了文章生动性的同时，提高了读者的阅读兴趣，从而最大限度地实现了解读的最终目的——让读者更好地掌握政策法规的精神实质。

再次是针对性。政策法规原文讲究面面俱到，以求无懈可击。这就使一般读者很难读出新意，读出重点，读出真谛。解读则不然，它是政策法规学习中突破难点的一把钥匙、指点迷津的一次点拨、把握要点的一堂辅导。它重点突出，有的放矢，非常解渴、实用。

总之，《政策解读》栏目的开办可圈可点，已经有了一个好的开头。但愿栏目越办越好，力求更生动些、更开放些、更实用些。