财政分权、辖区竞争与地方政府投资行为

申 亮

(山东大学应用经济学博士后流动站,山东 济南 250014)

一、引 言

我国分税制财政体制改革以后,地方政府和中央政府之间在保持着改革前行政隶属关系的同时,还具有了一定的财政契约关系。地方政府成为拥有独立经济利益的政治组织,它可以在一定程度上拥有自己的财政收入并负担相应的财政支出责任。这种财政分权改革提升了地方政府的财政激励强度[1][2],促进了经济增长[3][4][5],从而使各个地方政府产生了强烈的财政竞争。同时,中央政府对地方官员的考核、任命仍然具有绝对的权威,并通过设定就业、增长和税收等显性经济指标作为地方政府官员晋升的标准,又在一定程度上加剧了这一竞争[6][7]。而这两个方面转化为地方政府的行为目标却是一致的,都体现为对GDP的竞争[8]。

地方政府投资是地方政府推动地区经济发展的最重要手段,也是地方政府间竞争的主要方式。地方政府作为 “有限理性”的经济人,以追逐自身利益最大化为主要目标,其中既包括地方的经济利益和社会利益,也包括政府官员的政治利益。这导致了地方政府投资行为的复杂性。金志云[9][10]、杜超[11]对地方政府的投资行为从博弈论的角度进行了初步分析,本文运用博弈论分析工具进一步构建中央政府和地方政府之间,以及地方政府之间的投资博弈模型,研究在财政分权、辖区间竞争的背景下,地方政府的投资行为及其经济效应。

二、模型说明

假设在一个封闭式的经济体,整个经济由两个地方政府组成。……