西班牙农业水资源管理给我国的启示

■ 金文莉 中南财经政法大学武汉学院

一、我国农业水资源管理现状

2010年上半年，西南五省市干旱造成了巨大损失，至少有218万人返贫，经济损失超350亿元。2010年10月，河南、山西、河北、山东、江苏、安徽、陕西等省降水量与常年同期相比偏少二至九成，部分冬麦区发生旱情，全国作物受旱面积6039万亩，其中重旱898万亩，全国有220万人、273万头牲畜因旱饮水困难。

我国水资源总量达28000亿m3，列世界第6位，但是人均占有量只有2200 m3，仅为世界人均水平的1/4，被联合国列为世界13个贫水国之一。水资源在时空分布上也表现得非常不均匀，具有东南多、西北少、夏秋多、冬春少的特点。在水资源严重短缺和时空分配不均的前提下，我国农业用水占水资源总量的70%。从世界范围来看，农业是最大用水户，农业部门用水占世界总淡水量的2/3。随着我国经济社会的发展，城市化的推进，有限的水资源决定了必然要减少对农业用水的供给，加大向工业用水和城市生活用水的倾斜。研究人员利用水与农业政策分析模型对2020年我国九大流域水平衡分析，发现如果不提高农业用水效率，到2020年我国农业缺水将达580亿m3。

虽然我国在农村水利建设上取得了令人瞩目的成就，灌溉面积从新中国成立初的2亿亩发展到现在的8亿亩，但是灌溉工程技术及其配套、管理体系、水价政策等方面存在着诸多问题，致使农业用水效率低下，具体表现在：

第一，当前我国农村水利建设投入呈现出市场和政府“双失灵”的局面：一方面，由于农田水利是公共产品，市场机制无法发挥其有效配置资源的作用；……