“两江新区”行政体制改革探讨

类延村

摘要：新区的成立对我国行政体制的变革与探索具有独特的意义，承载着引领行政改革取向的重要使命和责任。现行的两江新区行政体制明显延续和继承了浦东新区和滨海新区采用的管委会模式，并创新性地成立了开发公司；但两江新区管理委员会并非一级政府，与北碚、渝北、江北三个区政府之间不存在隶属关系，而行政体系的不统一，可能会导致政令不统一，进而不利于行政效率的增进。走向一级政府模式是两江新区行政体制改革的必然选择。当然，新区行政体制改革应进行策略选择，由易到难，分阶段进行。

关键词：新区行政体制；行政体系；政府体制；两江新区；浦东新区；滨海新区；新区管委会；一级政府模式

中图分类号：F127719；D625719；C936文献标志码：A文章编号：1674－8131(2011)02－0012－07

一、引言

无论是基于传统还是契合当下的情境，政治与行政的关系是国家诞生以来恒久长存的命题。早在20世纪初，行政学的先驱威尔逊、古德诺即从学理的角度提出了政治行政二分的问题。无可置疑，此种学术拷问的支撑是其负载的历史性使命。而今，两者的界分已不再是对两者的隔绝与孤立，而是一种对立统一的事实形态。特别是随着服务行政与社会治理的兴起，行政模式由以事务为中心向尊重人性转变，行政体制的建设中自然蕴含政治性的实践。行政体制模式建构的重要旨向是执行力的提升，即学界研究当中一贯讲求的行政效率的增进，但行政亦存在决策的范畴，科学决策是高效执行的先决前提。……