人民调解制度的现实困境及完善

孙青平，吴传毅

（1.上海政法学院，上海 201701；2.湖南行政学院，湖南长沙 410006）

·法学研究·

人民调解制度的现实困境及完善

孙青平1，吴传毅2

（1.上海政法学院，上海 201701；2.湖南行政学院，湖南长沙 410006）

人民调解制度是我国民间调解的延续和发展，它曾在化解纠纷、增进团结、预防犯罪、维护稳定、宣传法制等方面发挥了不可替代的作用。但进入20世纪90年代后期以来，人民调解的作用明显下降。造成此种现象的原因有理论上的误区、社会结构的变迁、传统伦理道德体系的解体、人民调解制度的创新不足、多元化纠纷解决机制不协调等。为此，需要科学定位人民调解的性质和功能，完善人民调解的程序，加强人民调解的队伍建设，保障人民调解的活动经费，拓宽人民调解的受案范围，解决好多元化纠纷解决机制的对接与配合。

人民调解制度；现实困境；制度完善

当前，我国社会正处在经济转轨和社会转型的关键时期。国内以民生问题为主的人民内部矛盾较为突出，贫富差距、城乡差距、分配差距、社会保障、劳动就业等问题引发的矛盾纠纷增多，对和谐社会建设带来不利影响。面对新型化的纠纷类型和日益膨胀的纠纷数量，党的十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的重要论断，要求及时、妥善、有效地处理各种社会纠纷，建立一套全面、协调、持续发展的纠纷化解机制。为此，我们应站在构建和谐社会的高度，重新审视人民调解制度，实现人民调解制度的与时俱进。……