政企事利益共同体:中国药品安全管理体制变迁的历史逻辑

刘 鹏

政企事利益共同体:中国药品安全管理体制变迁的历史逻辑

刘 鹏

政企事利益共同体的状态是决定中国药品安全管理体制分别处于指令型体制、发展型体制和监管型体制三个不同阶段的基本因素。而传统计划体制下的政企事利益共同体的瓦解,是催生中国监管型国家兴起和发展的根本原因。因此,中国监管型国家的建设与发展,从本质上看是对市场经济条件下政府、企业和事业机构利益关系的重构和制度化的过程。

监管型国家;药品安全管理;政企事利益共同体;指令型体制;发展型体制;监管型体制

一、问题的提出

自从1998年以来,中国政府先后进行了三次政府机构改革,政府体系中原有的一些行业管理部门纷纷实现体制上的政企分离,取而代之的是一系列的政府监管机构纷纷成立,使得中国政府的监管体系有了更大的发展,监管已经成为当代中国经济体制和政府管理改革的热门话题①从中文翻译来看,regulation目前有四种不同的译法,分别是监管、管制、规制和监管,其所表达的感情色彩和价值倾向虽然有所差异,但基本内涵都是一致的。在中文最大的搜索引擎——百度网搜索“监管”字样可以找到相关网页39900000篇,搜索“管制”可以找到相关网页12700000篇,搜索“规制”可以找到2210000篇,搜索“监管”可以找到182000篇,可见该概念的热门和受关注程度。。一些学者都认为从政治经济学角度来分析,中国政府已经逐步转变成为一个市场经济条件……