如何推进新形势下的农村土地综合整治
——杭州市农村土地综合整治调研报告

杭州市国土资源局 郑鸣潮 楼晓明 陈 东

如何推进新形势下的农村土地综合整治
——杭州市农村土地综合整治调研报告

杭州市国土资源局 郑鸣潮 楼晓明 陈 东

近年来，党中央、国务院高度重视农村土地整治工作，2009、2010年连续两年中央一号文件提出要有序开展农村土地整治，将农村土地整治作为统筹城乡发展和推进农村土地管理制度改革的重要抓手。为贯彻落实党中央国务院有关精神，国土资源部于2009年提出实施“万村整治”示范工程。浙江省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于深入开展农村土地综合整治工作扎实推进社会主义新农村建设的意见》（浙委办〔2010〕1号），我省农村土地综合整治工作正式拉开序幕。2010年8月，杭州市市委提出要以农村土地综合整治为主要切入点，推进城乡区域发展一体化。如何推进农村土地综合整治，是新形势下城乡区域统筹发展和农村土地管理制度改革的重大探索和实践。2010年以来，我们认真研究了国家和省有关政策文件，多方考察学习，深入调研，形成了如下调查报告：

一、农村土地综合整治的基本内涵

农村土地综合整治是指以土地开发整理和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合各类涉农资金，采取综合措施，对农村“田、水、路、林、村、房”实施全面整治。通过农村土地综合整治，实现“耕地占补平衡有良方，土地节约集约有增量，农民安居乐业有保障，城乡统筹发展有希望”的目标。农村土地综合整治主要包含两方面内容：一是土地开发整理 ， 即通过开展建设用地复垦、农田整理、土地开发等，增加耕地面积、提升耕地质量，落实最严格的耕地保护和节约用地制度；……