基于层次模糊综合评判法的开发区土地集约利用评价研究

谭婕婕 吴丽叶 黄春芳

基于层次模糊综合评判法的开发区土地集约利用评价研究

谭婕婕 吴丽叶 黄春芳

开发区作为城镇发展和土地利用的重点区域，在促进经济高速发展中发挥了举足轻重的作用，已经成为产业升级、区域发展的推动器和科技创新基地。然而，开发区在带来区域经济社会发展的同时，也存在着巨大的土地浪费、资金沉淀及繁多的社会、生态等问题。为保证经济社会可持续发展、提高土地资源持续保障能力、缓解土地供需矛盾，必须按照落实科学发展观和建立资源节约型社会的要求，着力改变开发区用地粗放、浪费的局面，建立集约高效的用地模式。在此背景下，研究开发区土地集约利用对于区域发展将具有重要的理论和现实意义。鉴于此，本文在界定开发区土地集约利用内涵的基础上，运用层次模糊综合评判模型，从土地利用状况、用地效益、管理绩效三个方面对重庆同兴工业园区的土地集约利用水平进行了评价。结果表明：重庆同兴工业园区土地集约利用处于较集约利用水平，其中，用地效益是制约其土地集约利用的主要因素。最后结合重庆同兴工业园区实际情况，提出了促进其土地集约利用的建议。

一、开发区土地集约利用内涵

城市土地集约利用分宏观、中观、微观三个层次，宏观层次是对一个城市整体的土地集约利用，中观层次是针对城市内部区域，微观层次则是对具体地块。开发区作为城市的一个组成部分，其土地集约利用属于中观层次，应该包括以下几个方面：

1.土地投入产出效率的不断提高

实现较高的土地资源利用率，包括土地及附属物，即各项基础设施，单位面积土地的投资强度和产出量呈上升趋势，在经济增长的同时，对土地的占用量逐步减少。

2.土地资源的优化配置

一方面包括宏观方面数量与空间结构的优化，开发区土地利用要融入整个城市甚至更大的区域，结合自身的基础条件和发展目标，在整个区域实现资源共享，成为区域产业结构用地的重要组成部分；另一方面包括微观尺度的生产要素的合理分配，主要是指开发区内部用地结构的优化，有利于形成较为完整的产业链，同时要在有关行业规定允许的范围内，尽可能地提高建筑强度等，提高土地的利用率。

3.最优综合效益的实现

土地集约利用的最终目标要以最少的投入获取最大的效益。土地是多种功能的综合体，土地利用效益指的是经济、社会和生态效益的最优组合。同时，土地集约利用是一个动态持续的过程，随着社会经济的发展和科学技术的进步，土地的利用环境和利用效率将发生变化，土地的集约利用要充分考虑土地功能的扩张和利用的可持续性。

总之，开发区土地集约利用是以实现开发区经济、社会、生态综合效益最大化为目标，以充分考虑开发区特色、发展阶段和发展定位为前提，以政府控制、引导和市场调节为手段，通过优化开发区用地结构与布局、增加土地投入、改善经营管理方式等途径不断提高开发区土地使用效率。

二、研究方法

1.研究思路

由于影响集约利用的因素很多，不可能全部列出，这就需要选取的因素因子有代表性，既能反映所评价的状况，相互之间又不产生冲突。土地集约利用研究就如同一个系统工程，有必要用系统的研究方法来分析评价，而层次分析法和模糊评价法相结合的方法可以使土地集约利用研究系统得到简化和系统化。其思路主要是通过对影响因子的分析和筛选，建立评价指标体系，以AHP法来确定相应指标权重，采用综合指数法确定出其土地集约利用状况。在此基础上，专家对各指标进行集约隶属度评价，通过模糊隶属关系，得出土地集约利用情况。

2.开发区土地集约利用评价模型的建立

①层次分析法模型

层次分析法（Analytic HierarchyProcess，AHP）是一种简便、灵活、实用的多准则决策方法。它是一种定性和定量相结合的、系统化、层次化的分析方法，把一个复杂问题分解成组成因素，并按支配关系形成层次结构，然后应用两两比较的方法确定决策方案的相对重要性。

②模糊分析法模型

层次模糊综合评价方法，是一种运用模糊变换原理分析和评价模糊系统的方法，它以模糊推理为主，将定性与定量、精确与非精确统一和结合起来。其原理是对参评因子（即评价指标体系指标层的单个指标）和每个集约水平等级建立隶属函数，对参评因子的评价由参评因子对每一个集约水平等级的隶属度构成，评定结果是参评因子对集约水平等级的隶属值矩阵；参评因子对集约水平的影响大小用权重系数表示，构成权重矩阵；将权重矩阵与隶属值矩阵进行复合运算，得到一个综合评价矩阵，表示评价指标体系每一要素层对每一个集约水平等级的隶属度。因此，根据模糊数学的原理，构建层次模糊综合评价模型主要有“确定因素集及评语集、建立权重矩阵、确定隶属函数、模糊综合评价”四个方面内容。

三、重庆同兴工业园区土地集约利用评价研究

1.研究区域概况

重庆同兴工业园区地处北碚区童家溪镇和蔡家岗镇境内，分为A、B、C三个区，是2002年底根据重庆市委、市政府《关于加快建设特色工业园区的意见》（渝委〔2002〕28号）的规定和要求，于2002年12月30日经市政府（渝府发〔2002〕210号文件）批准设立的省级特色工业园区，也是北碚区委、区政府确立的“一团两园三城”六大重点工作之一，肩负着振兴北碚工业的重任。其发展模式为“点线结合、以线串点；以点为主，点建成片，建成走廊式的工业经济发展极”。其控制性详细规划由重庆市规划设计研究院于2003年4月完成编制并上报审批，经市政府批准（渝府[2003]160号）执行。

2.构建评价指标体系

依据综合性原则、主导因素原则、可操作性原则等原则，同时结合重庆同兴工业园区实际情况及所搜集的资料，最终指标选取为：目标层3个指标，即土地利用状况、用地效益、管理绩效；子目标层6个指标，即土地开发程度、用地结构状况、土地利用强度、产业用地投入产出效益、土地利用监管绩效、土地供应市场化程度；指标层14个指标，详见表1。

由于以上指标相对容易理解，而且《开发区土地集约利用评价规程》（试行）有较为详细的阐述，限于篇幅，本文不敖述。

3.重庆同兴工业园区土地集约度分值计算

①指标权重的确定

运用层次分析法对表1所示的指标体系的指标进行权重确定，其结果见表2。

②指标实现度分值的计算

通过采用资料收集、实地调查、图件辨识及问卷调查的方式，获取了上述指标的相应现状值。同时，通过运用专家咨询法、目标逼近法、发展趋势估计法等确定相关指标的理想值。在此基础上进行以下工作：

（1）对相关指标进行标准化。评价指标标准化采用了理想值比例推算法。以指标实现度分值进行度量，按公式（1）计算：

式中：Sijk——i目标j子目标k指标的实现度分值；Xijk——i目标j子目标k指标的现状值；Tijk——i目标j子目标k指标的理想值。

（2）进行子目标分值计算。各子目标分值按照公式（2）计算：

式中：Fij——i目标j子目标的土地利用集约度分值；Sijk——i目标j子目标k指标的实现度分值；wijk——i目标j子目标k指标相对j子目标的权重值；n——指标个数。

（3）进行目标分值计算。目标分值按照公式（3）计算：

式中：Fi——i目标的土地利用集约度分值；Fij——i目标j子目标的土地利用集约度分值；wij——i目标j子目标相对i目标的权重值；n——子目标个数。

（4）进行综合分值计算。综合分值按照公式（4）计算：

式中：F——土地利用集约度综合分值；Fi——i目标的集约度分值；wi——i目标相对总目标的权重值；n——目标个数。

根据土地利用集约度分值计算公式，计算出本园区截至2008年底土地集约度综合分值为89.50。其中目标层中土地利用状况为91.70，用地效益达到88.52，管理绩效为86.59，详见表3。

4.运用模糊评判法进行土地集约度评价

确定集约评判准则集：土地集约利用模糊评价是应用模糊统计方法确定被评价集合的隶属关系，将土地集约利用评价分为5个等级（集约、较集约、一般集约、不太集约、很不集约），此5个集约度等级即构成土地集约利用评判集R。

集约隶属度的确定：邀请15位有关专家就上述评价结果进行定性判定，结果见表4，然后对该结果进行归一化处理建立各指标评判矩阵，即各影响指标对评判集R的隶属关系，从而得到集约隶属度向量矩阵。权重与评判集之间的复合运算采用模型进行计算。%%对于土地开发程度A1有：

同理，可以算出用地结构状况A2、土地利用强度A3、工业用地投入产出效益B1、土地利用监管绩效C1、土地供应市场化程度C2的系统模糊矩阵分别为：A2=（0.2667，0.4666，0.2000，0.0667，0）；A3=（0.1907，0.5347，0.2746，0，0）；B1=（0.2000，0.3547，0.3786，0.0667，0）；C1=（1，0，0，0，0）；C2=（0.1627，0.3773，0.1333，0.1187，0.2080）。

根据各子目标层的隶属矩阵的计算结果，计算重庆同兴工业园区的土地利用状况A、用地效益B、管理绩效情况C。分别如下所示：

同理，可算出B=（0.2000，0.3547，0.3786，0.0667，0）；C=（0.6735，0.1471，0.0520，0.0463，0.0811）。

最后计算出重庆同兴工业园区总体土地集约利用度，即：

根据评判结果，按最大隶属原则，可以得出以下结论：重庆同兴工业园区总体土地集约利用程度处于较集约利用水平。其中的土地开发程度、土地利用监管绩效处于集约水平；用地结构状况、土地利用强度及土地供应市场化程度处于较集约利用水平；而工业用地投入产出效益处于一般集约利用水平。

相应的土地利用状况处于较集约利用水平、用地效益处于一般集约利用水平、管理绩效处于集约利用水平，总体处于较集约利用水平。导致用地效益的集约度较低的根本原因是土地投入产出效益中工业用地产出效益实现程度不是很高，这主要是由于至2008年底，有几家企业，诸如重庆神驰机电有限公司、重庆顺多利机电进出口有限公司等企业属于在建状态，尚未有产出效益。同时可以看出土地建成率不高等特点，因此，建议重庆同兴工业园区应主要通过制定一系列管制措施从用地结构调整、强化工业用地的产出效益方面进行内涵式挖潜，促进土地资源可持续利用。应重点加快土地建设速度、提升工业用地效益以及土地供应市场化程度等方面力度。

四、结论

本文综合运用层次分析法和模糊综合评判法计算出重庆同兴工业园区的土地集约利用度，其中层次分析法可以对其土地集约利用程度进行量化表示，集约利用综合度为89.50，相对较高。但是单从集约利用综合度数值上是看不出其处于何种集约利用水平，各个指标的集约水平如何，因此有必要综合利用模糊综合评判法进行评价。通过模糊综合评判的结果可以看出，重庆同兴工业园区的土地集约利用水平处于较集约利用水平。通过综合使用两种方法，既可以对重庆同兴工业园区的土地集约利用进行量化表示，而且具体分析影响其土地集约利用水平的各个方面的集约利用水平，从而能对其今后的土地集约合理利用提出有针对性的建议，以引导其土地利用朝向更节约集约的道路前进。

（作者单位：广西交通职业技术学院路桥工程系、广西国土资源厅土地整理中心、西南大学资源环境学院）