创科学发展之先
——沈阳市深入开创先争

文／沈祖一 本刊记者 李胜基

创科学发展之先
——沈阳市深入开创先争

文／沈祖一 本刊记者 李胜基

按照中央和辽宁省委的部署，沈阳市于2010年5月7日全面启动创先争优活动，全市共有2.7万个基层党组织、57.9万名党员参加活动。沈阳市委从巩固党的执政地位、保持党的先进性的战略高度，把创先争优活动放在全市工作大局中来谋划，紧扣振兴发展目标任务来落实，精心设计载体，丰富活动内容，创新方式方法，引导各级党组织和广大党员全力以赴创科学发展之先、尽职尽责争社会和谐之优，为沈阳在新起点上加快全面振兴提供了持久动力和坚强保证。

抓结合 重成效助推老工业基地加快全面振兴

实现沈阳老工业基地全面振兴，是时代赋予沈阳市各级党组织和广大党员的神圣使命，也为开展创先争优活动提供了广阔舞台。对此，沈阳市委提出了“完成五大任务，加快全面振兴”的活动主题（“五大任务”即做优发展空间、做大中心城市、做强县域经济、加强生态建设、着力改善民生），引导各级党组织紧紧围绕中心任务、贴近大局需要、聚焦重点任务来开展和推进活动。具体抓好三个结合：一是把创先争优活动与转变经济发展方式相结合。沈阳市委积极引导各级党组织和广大党员深入学习贯彻落实科学发展观，牢固树立又好又快的发展理念，准确把握转变经济发展方式的目标和重点任务，努力在加快转变经济发展方式上破解难题、贡献力量，使全市的发展空间不断拓展和优化，产业升级进程加快，装备制造业的支撑作用进一步增强，现代服务业比重持续攀升，设施农业和高效特色农业发展迅速，战略性新兴产业不断扩大，推动城市综合经济实力实现了新跨越。二是把开展创先争优活动与优化发展环境相结合。在软环境建设方面，沈阳市在职能部门和窗口行业党员中开展以实施“一把手”工程、做到“一条龙”服务、树立“一盘棋”思想、开展“一杯茶”活动为主要内容的“四个一”活动，总结推广了市城建局“出门就上班”等工作方法，使各部门、各单位的服务水平、办事效率明显提升；在硬环境建设方面，以“共产党员先锋岗”、“共产党员示范岗”为阵地，引导基层党组织和广大党员在高标准推进城市重大基础设施建设、打赢城市环境综合整治“四大战役”、加强节能减排、改善生态环境等重点工作中当先锋、作表率。三是把开展创先争优活动与惠民利民相结合。结合沈阳市的实际，积极开展“办实事解民忧惠民生”活动，特别是结合公开承诺工作，引导党员把群众所思、所想、所急、所盼作为承诺的重要内容，量力而行、尽力而为，切实让群众感受到创先争优活动带来的变化。截至目前，全市各级党组织兑现承诺4.2万个，党员兑现承诺31.7万个。同时，沈阳市委、市政府在认真调研的基础上，本着数量少而精、集中力量办大事的原则，注重解决群众急需解决的问题，推出了加强城市道路建设和交通管理、实施老旧住宅小区物业管理及房屋改造等百姓关注的“十件实事”，并接受群众监督，让振兴发展成果更多地惠及全市人民。

抓基层 重基础提高基层党组织建设科学化水平

沈阳市委按照经常性活动经常抓的要求，坚持抓基层、打基础，在创先争优中整合、创新、提升党的基层组织建设工作。一是优化设置，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。市委坚持强力推进在非公有制经济组织和社会组织建立党组织工作。一方面，加大指导力度，市委组织部从市直机关抽调了100名处级干部到100户未建立党组织的非公有制经济组织和社会组织担任党建工作指导员，各区、县（市）抽调科、处级党员干部到非公有制经济组织和社会组织担任党建工作指导员，全市共选派党建指导员1.3万余名，积极帮助筹建党组织并指导开展创先争优活动。另一方面，做好发展党员工作和查找“隐型”党员工作，明确要求规模以上非公有制企业党组织每年至少发展1名党员、培养5名入党积极分子，去年非公有制企业新发展党员890名；采取思想动员促转、组织联系协转、发放流动党员活动证等措施，使1413名“隐型”党员主动亮出身份，及时接转组织关系。对于已经建立党组织的非公有制企业，沈阳市委继续深入开展“三建三送”活动，全市累计投入资金1133余万元，新建改建党组织活动场所1128个，建立宣传专栏1109个，帮助1276户企业规范了党建工作制度。同时，沈阳市委积极探索创新组织设置方式。在农村，实行“一建三有一培养”，即创造性地建立农村专业合作社党组织，农村专业合作社党组织建设要达到有阵地、有活动、有制度工作要求，培养党员和致富骨干，引导农民党员在带领群众致富中创先争优；在社区，把党小组建到楼道中，真正实现了组织前置、工作前推、活动前伸；在“两新”组织，坚持党务进楼宇、政务进楼宇，以服务企业、服务党员、服务员工为着力点，将党建工作、行政事务、社会管理三项职能有机融合。通过健全党的基层组织体系，进一步形成覆盖广泛、管理严格、上下联动的基层党组织网络体系，为科学发展夯实组织基础，实现了党的组织、党的工作、党的影响全覆盖。二是建强队伍，着力实施“领头雁”工程。沈阳市结合本地区农村党建工作实际，制定出台了《关于建立健全乡镇党委抓村党组织建设责任制的意见》，进一步明确基层党组织书记抓党建工作责任。以乡镇党委换届为契机，切实选好配强农村基层党组织带头人。针对非公有制企业党建人才匮乏的实际，沈阳市和平区进行了面向社会公开选聘非公有制企业专职党组织书记的有益探索，市委将在总结经验的基础上，进一步在全市推广。沈阳市还加大了对基层党组织书记的培训力度，按照“市里举办示范班，区、县（市）举办轮训班”的模式，每年都举办街道、社区、乡镇、村党组织负责人培训班。特别是沈阳市连续两年在北京大学举办全市非公有制企业党务工作者和经营者示范培训班，有力地推动了非公有制企业党建工作。三是创新载体，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。沈阳市围绕促进非公有制企业党组织发挥作用，策划开展了“一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜”活动，组织广大党员比学习，争当开拓创新的先锋；比技能，争当爱岗敬业的先锋；比奉献，争当服务群众的先锋；比业绩，争当科学发展的先锋，推动非公有制企业健康发展。围绕促进在职党员在街道社区发挥作用，深入开展了“四进四建”活动（在职党员进社区，建立双向联动机制；进支部，建立双向管理机制；进楼院，建立双向监督机制；进责任区，建立双向服务机制），全市22万余名在职党员都回到了居住地社区报到，在服务群众、加强社区建设中创先争优。围绕服务农民群众，组织农村党员干部开展“为民服务全程代理”活动，通过县、乡、村三级联动，形成了“小事不出村，大事不出乡，难事不出县”，“群众动嘴、干部跑腿、办事找代理”的为民服务新机制。围绕发挥国有企业职工党员先锋模范作用，开展“共产党员工程”活动，在急、难、险、重任务中进行立项，使广大党员在企业完成科技攻关、增收节支等重点任务中发挥作用。围绕发挥机关党组织作用，以学习型党组织建设为抓手，在全市机关广大党员中开展以强化读书学习、提炼工作智慧、提升人生境界、提高生活质量为主要内容的“一学三提”活动，使党员干部转变工作作风，在加快沈阳全面振兴中创先争优。

抓典型 重示范营造学习先进、争当先进的良好氛围

沈阳市委通过深入“挖”、努力“树”、广泛“讲”，让先进典型“立”起来、“亮”起来、“响”起来，在全市营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。一是深入“挖”，准确把握雷锋精神的时代内涵。按照省委的要求，结合沈阳市的实际，市委组织开展了“与时俱进学雷锋，创先争优促振兴”主题实践活动。市委13名常委专程到抚顺市雷锋纪念馆重温雷锋同志先进事迹，现场研讨雷锋精神的深刻本质。同时，市委组织召开了郭明义同志先进事迹报告会。广大党员踊跃参加学习雷锋大讨论活动，积极参加创建“雷锋岗”、“雷锋号”、“雷锋窗口”等活动，在调整经济结构、推动科技创新、加强环境建设、提升城市形象等具体工作中争当雷锋式、郭明义式好党员好干部。目前，全市共组建各类党员学雷锋服务队1万余个，参与提供志愿服务党员达30余万人次。二是努力“树”，用身边事教育身边人。为迅速掀起总结先进、学习先进、宣传先进的工作热潮，沈阳市开展了建立“创先争优促振兴群英谱”活动。目前，市委选树了徐占海、胡静琴、邓长辉等5名市级先进典型，为广大党员树立了学习榜样。全市各地区、各行业、各部门、各单位都选树了一批看得见、立得住、叫得响、容易学的先进典型，从而使基层党组织和党员创有目标、争有方向。市委还认真开展“当先锋、创佳绩，向建党90周年献礼”主题实践活动，引导各级党组织和广大党员在加快沈阳老工业基地全面振兴的实践中强素质、展才智、当先锋、创佳绩。三是广泛“讲”，大张旗鼓宣传先进典型。充分运用各种宣传渠道对先进典型进行全方位、大规模宣传，大力营造崇尚先进、争当先进的良好氛围。沈阳市编排了大型话剧《沈浩》，在全市进行巡回演出，用沈浩同志的感人事迹、光辉形象和崇高精神，引领全市广大党员做时代先锋、为党旗添彩。在沈阳日报、沈阳电视台等市级主流媒体，设立“与时俱进学雷锋，创先争优促振兴”专栏、专题，集中宣传一批雷锋式、郭明义式优秀共产党员的先进事迹。组建市、区两级创先争优先进事迹报告团，深入农村、社区、机关、企事业单位开展宣讲，全市累计举办宣讲活动670余场，听众达25万余人次。

抓指导 重保证形成党群共建齐抓共创的工作格局

为使全市创先争优活动健康有序推进，沈阳市委切实加强组织领导和分类指导。一是坚持领导带头。省委常委、市委书记曾维同志先后9次对全市创先争优活动作出具体指导，并深入基层党组织进行调研点评。截至2月底，全市已有2.59万个基层党组织和2.55万个基层党组织书记深入联系点参加了点评，共有53万名党员被点评。二是加强具体指导。市委先后成立了非公有制经济组织、社会组织、机关、农村、教育系统、卫生系统、国资系统、中省直企业系统、工会、共青团、妇联、科协、残联等13个指导小组，切实发挥行业和系统主管部门的作用，围绕各行各业的特点和中心任务明确创先争优的具体内容和目标。同时，市委加大了对创先争优活动指导员的选派力度，市、区两级共选派了1034名党员领导干部担任基层党委创先争优活动指导员。三是坚持党群共建。召开全市党群共建工作会议，对工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织开展创先争优活动进行部署，明确了为什么带、带什么、怎么带等问题，激发了群团组织开展创先争优活动的积极性和创造性，取得了组织联建、资源联享、工作联动、机制联创的良好效果。