以惩防体系制度化建设提升反腐倡廉建设科学化水平

■太原铁路局党委副书记、纪委书记 杨月江

以惩防体系制度化建设提升反腐倡廉建设科学化水平

■太原铁路局党委副书记、纪委书记 杨月江

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，首次提出了“提高党的建设科学化水平”的命题。在十七届中央纪委六次全会上，胡锦涛总书记强调指出，要深入贯彻落实以人为本、执政为民理念，以更加坚定的决心和更加有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进一步提高反腐倡廉建设科学化水平。科学化，是以胡锦涛同志为总书记的党中央深刻把握世情、国情、党情变化，深入贯彻落实科学发展观，全面加强党的建设和反腐倡廉工作的重要思想，为我们进一步加强反腐倡廉建设指明了方向。

加强制度化建设是提高反腐倡廉建设科学化水平的有效途径

提高反腐倡廉建设科学化水平，是执政党建设的一个重大课题，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的一项紧迫任务。我们要牢牢抓住制度化建设这一关键，积极探索制约和监督权力的有效措施，坚持用科学的理论、统筹的方法、创新的精神和科技的手段，努力提高反腐倡廉建设科学化水平。

第一，用科学的理论架构制度体系。坚持把科学发展观所体现的立场、观点、方法贯穿于反腐倡廉制度建设之中。一是坚持发展是第一要务。把加强制度建设作为确保和谐发展的基础性工程来抓，围绕中心任务，以严肃政治纪律，确保政令畅通为己任，规范管理，努力营造“能干事”、“干成事”、“不出事”的工作环境。二是突出以人为本。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为反腐倡廉工作的根本出发点和落脚点，通过制度建设，切实从根本上有效解决损害群众利益的突出问题。三是强化统筹兼顾。坚持教育、制度、监督三者并重，教育、制度、监督、改革、纠风、惩治六环并举，以制度实现各项工作的有序推进，确保标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针有效落实。四是落实“十六字”要求。按照“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的要求，扎实推进惩防体系制度建设，使之更具有系统性、规范性。近年来，我们太原铁路局坚持从“教育、预防、监督、惩处”四个纬度出发，对权力运行的“九大领域”反腐倡廉基本制度进行梳理、规范，初步形成了具有铁路特点、太原局特色的惩防体系基本框架。

第二，用科技的手段加强制度建设。实践证明，制度+科技是加强反腐倡廉建设的有效途径。对此，我们太原铁路局一是加大制度宣传中的科技运用。运用网络、自媒体等新的传播手段，加大制度的宣传力度，从而增强制度执行中的群众监督力。我们在“太原铁路局纪检监察网”上专门开设了“政策法规”栏目，不仅把中央、部局的制度规定第一时间传递给职工群众，而且易于查询，使得职工群众能够“各取所需”，让制度更加走近了职工。二是加大制度运行中的科技手段运用。电脑管人脑，是减少制度操作过程中人为因素的可行方法。我们在坚持“运输管理监督十项制度”的同时，积极运用铁道部推广的“车皮计划自动审批系统”，自己研发“人工调整留痕迹系统”，尽可能把“车皮计划”这一热点“阳光运行”。三是加大制度执行中的科技运用。执行是制度的生命。为了切实了解制度执行情况，我们在领导干部有关事项报告制度上，积极探索数字化管理模式，通过建立领导干部电子廉政档案，把每个领导干部的廉政情况及时写实，为实时了解领导干部廉洁自律情况提供了第一手资料。

第三，用创新的精神推进制度升级。反腐倡廉制度要随着形势的发展而变化，不断修正完善，这样才能始终具有生命力。一是面对新情况健全制度。我们采取廉政风险排查的方法，看权力运行的节点是否有制度规范，是否有制度监督。对于“失范”的，及时跟进，出台办法。煤焦立户、专用铁路建设是运输的源头环节，我们在进行廉政风险排查时，紧盯关键环节,召集有关部门研究制度，出台了“煤焦立户、专用铁路集体研究办法”，强化了日常管理。二是面对新问题完善制度。发挥案件的治本功能，坚持“一案两报告”，对于倾向性问题，填发“案件检查通知书”和“效能监察通知书”，通过制度的完善，杜绝同类问题的发生。虚报考勤是异地车间存在的突出问题，我们在查处了两起基层违纪虚报考勤的案件，给予9名相关责任人处分的同时，组织劳卫部门对生产一线用工情况进行了集中检查，试行电子考勤管理，推行虚假考勤“假一罚十”制度等，这一难题正在得到有效破解。三是面对新要求补强制度。密切注意反腐倡廉的各项新要求，结合实际，对现有制度进行升级。中央新的“党风廉政建设责任制”下发后，我们立即对我局“党风廉政建设责任制”进行了修订，明确了领导班子、领导干部职责，增加了罚则内容，使之更具有针对性。

第四，用有效的考核保证制度落实。没有考核的制度是无效的制度。一是考核有形化。我们统一建立了惩防体系建设工作台账，动态反映和线性记录了工作推进情况，使考核工作由无形变有形，由虚抓到实推。二是考评具体化。下发了《反腐倡廉建设考评办法》，从五大方面细化了十二项具体考核要点，使考核细化到点，一目了然。三是考评程序化。我们采取季度、年终考核和重要工作随时组织考评的办法，通过单位自评、惩防体系建设领导小组复核、局纪委会审定等过程，依据任务目标完成情况，对各单位和部门按照优秀、达标、不达标三个档次考评。

加强制度化建设是提高反腐倡廉建设科学化水平的重要标志

制度化水平的高低，决定着反腐倡廉建设总体科学化水平的高低。制度化建设要以加快推进惩防体系建设为重点，整体规划、重点突破，以重点工作的成效带动全局工作的发展，以关键环节的突破带动整体建设的推进，切实提高反腐倡廉建设的科学化水平。

一是要注重制定，强化落实。制度的制定颁布和执行落实是反腐倡廉制度建设工作的两个方面，一个是决策，一个是保障；一个是前道工序，一个是后道工序。两者结合，才能构成一个完备的整体；两者缺一，或者造成无法可依，或者导致有法不依，都将对法规制度建设特别是法规制度实际作用的发挥产生不利影响。制度的研究制定毫无疑问是反腐倡廉法规制度建设中的一项基本的、重要的、紧迫的工作。但在重视制定制度的同时，更要注重制度的贯彻落实。不仅要在制度制定过程中就重视并同步考虑制度出台后的贯彻落实问题，而且对已有制度要加强贯彻落实的监督检查，这样才既能有效地保证反腐败各项制度的切实执行，又能为新的制度的出台落实创造出好的工作基础和工作环境，有利于新制度的贯彻执行。

二是要严把数量，突出质量。反腐倡廉制度体系建设涉及面广、政策性强，法理化、规范化要求严，约束力、强制力要求高，是一项艰苦的系统工程。这其中，制定出台一定数量的法规制度是必不可少的，但不能单纯地把制度数量作为衡量反腐倡廉建设工作成果和水平的唯一标准，而要坚持质量为先，着力提高制度的合理性、适用性和管用度。

三是要形成体系，兼顾一般。要保证反腐倡廉制度有效管用，必须形成一个配套完整的有机体系。要坚持顶层设计，基层配套，把制度建设纳入企业管理之中，分系统、分层次搭建，实现制度间的相互统一，相互衔接，相互照应。同时，要按照统筹兼顾的要求，抓好个体性、一般性、特殊性制度的构建。在体现每项制度独立性的基础上，把所有反腐倡廉制度统一于“党风廉政建设责任制”这个根本性制度之下，用党风廉政建设责任制的追究、问责，增强制度的落实。