试论加强项目预算理的对策
——以中国地质调查局西安地质调查中心预算管理为例

■ 王剑辉/张子琴

（1.中国地质调查局西安地质调查中心，西安 710054；2.中国地质大学（北京），北京 100083）

古人云，凡事预则立，不预则破。科学合理的设计预算是项目得以顺利实施的经费保障。近年来，中国地质调查局西安地质调查中心采取一系列积极有效的措施，完善项目预算管理制度，探索执行预算管理方法，健全内部预算标准体系，推行项目绩效考评制度。在经费逐年连续大幅度提升的情况下，确保了项目顺利实施和经费的安全运行，单位经济实力显著增强，内部管理水平明显提高。

1 预算管理原则

加强项目管理，规范经费支出的首要任务是科学编制项目预算，实行全面预算管理。我们应根据项目运行特点，着重抓好关键环节控制，同时还应结合单位内部管理特征，健全完善预算管理体制，充分调动各方力量，积极推进项目实施。

1.1 阶段控制，逐步细化

从管理角度分析，项目管理可以划分为事前、事中、事后三个管理阶段。事前控制属于预算管理范畴，亦可进一步细分为申报、设计、执行三个亚阶段。申报预算是指，为了实现某一既定目标完成该项目大致需要的费用，目的是为决策者提供投资依据，通常采用概算方法编制项目经费。设计预算是指，为了保证技术方案顺利实施，从经济学角度对投资进行分析，依据不同手段投入的工程量及其定额标准进行详细估算，目的在于以最小的工程量来确保目标成果的实现，主要体现经济最优。设计预算一旦批准，为保证项目顺利开展，合理调配单位内部的人、财、物资源，应进一步细化预算，按照经济分类编制项目执行预算，目的在于发挥各部门的能动性，积极为项目做好服务。……