农地承包经营权资产收益分配与农民社保资金筹集管理研究

吴丽莉

近年，由于我国市场经济快速发展，农业机械化水平科学技术、生产经营管理能力及生产力水平不断提高，农村土地生产经营管理和流转方式发生变化，带来农业经济收益增长和资产收益增值。由此，农户家庭获得责任田的耕种农业收益的同时，也可以获得农村土地租赁等承包经营权资产流转环节收益。国家允许家庭拥有的土地承包经营权资产流转，其实是以给予资产的形式赋予了农民生存生活资本。因此，村集体所有的农村土地应该成为村民的生存生活及福利保障条件，村民应该分享市场经济条件下农村土地资产的增值收益。

目前，我国正在推进农民社会福利保障体系建设，将在全国范围内普及农民社会保障。根据农业部发布的《2005年中国农业发展报告》数据，2003年，全国总人口为12.9227亿，其中乡村人口为9.3751亿。由此，随着农民医疗养老保障的普及，农民社保基金将出现巨大资金缺口，给政府带来沉重的财政及税收负担。

根据2010年对广东清远市石角镇农村合作医疗费用征缴和报销情况，石角镇总人口有68667人，其中农民数为61787人。参保农民每人每年缴纳医疗保险30元，全年共缴医保费1853610元，全年个人医疗费报销人次2085人次，社保报销金额共4299357元，超出当年缴纳医保费共2445747元，超出比率为131.95%。可见，农村社保基金呈现严重收支不平衡现象。出现医疗保险费用缴得少，医疗费用报销超支支出多，资金缺口大，政府垫付多的严重资金短缺问题。……