细微处的检察情怀

董晓菊

2010年12月15日，伴着入冬以来的第一场雪，“上海检察机关服务大局保障民生十佳案(事)例”评审大会(以下简称评审会)如期召开。室外雪花飞舞，空气寒冷；室内气氛热烈，发言踊跃。

今年是上海检察机关召开评审会的第二个年头。与去年相比，今年评审会上的候选案(事)例，与百姓生活更贴近，对检察职能的诠释也更细微。百姓关注的热点问题，检察工作都大有可为

住房、养老、看病，—直是百姓关注的热点问题。检察院作为法律监督机关，在寻常百姓的眼中，就是“查力贫官”的，但事实远非如此。除了查处职务犯罪和衢台腐败以外，在这些民生领域，检察机关又有哪些职能作用?通过下面的几介案例，相信大家会有不同的理解。

住房问题

闸北区上海火车站北广场旧城改造项目是上海市近年来大型旧城改造项目之一，该项目共涉及8000余户居民的动迁安置。王义(化名)夫妇是该区的一户普通居民，共生有三儿两女。在日城项目改造之前，夫妇二人及三个子夫妇均已死亡。原产权人死亡后，房屋并未析产或被他人继承。因此，房屋为王义夫妇的两个女儿以及三个儿子生的侣个子女共同共有。

2006年8月，北广场改造工程项目启动，王义夫妇的房屋就在此次拆迁范围内。上海市土地储备中心房屋进行了拆迁，并与13位所有人中的4人签订了房屋拆迁偿安置仂议，随后发放了补偿款。

以王五(化名)为代表的另外11位继承人，认为自己作为房屋权利人，却未参与拆迁补偿安置，拆迁公司侵犯了他们的合法权益，遂起诉至法院。法院未支持王五等^的诉讼请求。深感不服的11入专案件申诉至闸北区人民检察院(以下简称闸北区院)，该案由民检部门的两位检察官具体负责。

此案涉及的人数众多，且申诉人情绪激动。为了办好这个案子，检察官—方面查阅案卷材料，深入了解案情；另方面耐心向当事人解释相关法律和办案程序，以稳定当事人的情绪，缓和矛盾。

经过认真审查后，闸北区院以案件认定事实错误提请抗诉。此后，该案被发回闸北区人民法院再审。按理说，事情发展到此，检察院的职责已经完成。但事实远非如此。王五等人虽看到了希望，但析产分割却仍遥遥无期，几人燃起的希望叉再被熄灭。无奈之下，当事人又再次找到检察院，希望检察机关能帮助他们一次性解决这些纠纷。

考虑到动拆迁纠纷和析产纠纷的关联性，以及11人的切身利益。检察院决定依托调解平台，促成当事人的和解。为此，闸北区院积极与法院、区政法委等单位沟通，力求尽早解决矛盾。2010年6月，经多方沟通协调，动迁公司与王五等^签订了房屋拆迁补偿安置仂议，并支付了补偿款。至此，王五等人的纠纷得嘶切底解决。检察院依托检调对接机制，解决了群众所急，真正做到了案结事了。

养老问题

劳碌大半生后，能够安享晚年，是很多人的心愿。随着社会老龄化趋势的加快，上海市老龄人口比重不断增大。而静安区60周岁以上的老年人口约占全区总人口的1／4，居上海市首位。在此前提下，将尊老、敬老纳入到检察机制中，在实践中不断探索涉案老年人司法保护问题，成为服务保障民生、促进社会和谐的X--新举措。

静安区人民检察院在探索老年人司法保护的过程中，不断开展新的尝试。不但专门成立了老年人权益保护理论研究小组，还开展巡回法制宣讲，印发图文并茂的《老年人防骗须知》手册。

“无规矩不成方圆”，为了保障涉案老年人司法保护工作的顺矸0开展，静安区睑察院还在全市率先推出《涉案老年人司法保护工做规定》，在适用范围、程序和执法细节等方面为老年人提供了专门的保护。

68岁的何某因一时情绪激动，将挡住去路的一辆商务车挡风玻璃砸碎，后以涉嫌故意毁坏财物罪被取保候审。在检察官的多次努力下，双方达成了刑事和解协议，何某对被害单位进行了赔偿。因何某犯罪情节轻微，又系初犯，检察院依法对其作出不起诉决定。当何某拿到不起诉决定书时，激动地说：“谢谢检察院给我这个机会，让我这个花甲老头得以重生!”

对因他人犯罪行为而导致的生活、医疗救治等陷入严重困难的老年被害人，静安检察院也积极开展司法救助。如一被告人入室盗窃，将被害人余某家中借来的、准备给公公治病的2万元钱窃走。余某的公公身体残疾，又患有早期胃癌，在等钱救命。被告人到案后，仅有少量赃款退赔，无法解决老人就医的燃眉之急。为此，检察官及时启动司法救助程序，在最短时间内送上万元的救助款。

“莫道桑榆老，人间重晚睛。”静安区检察院立足本区实情，切实维护老年人权益，以“老吾老，以及人之老”的宽度和厚度，通过实际行动体现司法人文关l-不。

医疗问题

医疗保险基金是保障整个基本医疗保险制度正常运行的基础，事关每一个参保人的切身利益。2010年3月起，上海市人民检察院第二分院(以上下简称二分院)先后依法批捕了6件租用他人医保卡骗取医保基金案。共及10名犯罪嫌疑人，涉及医保卡200多张，涉案金额超,121400余万元。

仅仅查处案件还不够。二分院在办案中，敏锐地意识到，此类违法犯罪对医保制度和药品安全监管带来较大的危害，亟需高度重视。即开展调研，并及时向上海市人民检察院反映请客。上海市人民检察院随即制发了高质量的《检察建议》，引起了市委、市政府、市人大领导和市医保监督部门的高度重视和支持。形成《检察建议》后，二分院加强案后跟踪，及时解决执法难题；并派员至市医保监督部门授课，就医保诈骗案中的法律问题进行深入交流，起到了预防作用，延伸了综治效果。

与世博会的特别情缘

2010年上海世博会是第一次在发展中国家举办的综合类世博会，也是我国继北京奥运会之后的又一国际盛事。世博筹办过程中投入资金大，商业贿赂风险大，如何确保筹力'工作的高效廉洁，成为—项重要的工作。

上海检察机关抓住世博契机，将服务世博作为检察机关履行职能、服务大局的一项重点工作。市院党组高度重视，通过制发《上海检察机关服务保障世博若干意见》全面部署检察机关服务世博工作，提出以参与“平安世博”和“廉洁办博”为抓手，积极主动地为世博会成功举办提供可靠的法律服务和保障。

提前介入，促进世博动迁工程阳光透明。为保证动迁工作的顺利推进，预防动迁过程中出现的职务犯罪行为，预防部门未雨绸缪及时介入。在上海市人民检察院预防处的指导下，浦东区院预防部门通过对世博动迁进行大量调查研究，提出了三个重点预防环节、七条预防建议和六项预防意见，并与相关部门联合开展专项预嘶舌动，为规范动迁工做起到了推动作用。

◎制度落实，确保廉洁办博工作有章可循。在世博工程建设过程中，市院预防部门主动帮助世博工程建设指挥部梳理工作事

项，推动完善各项规章制度40多项，如帮助健全内控制度，强化“制度加科技”手段，抓住招投标、项目委托、采购、资金运作等易出问题的关键环节，制订多项管理制度。

黄浦区院预防部门在外难一本花啊综合改造工程、世博浦西场馆周边道路改扩建等世博配套工程建设过程中，帮助建立《重大工程招投标廉政准入制度》等规范，强化了制度防范，遏制了工程安全风险和腐败风险。

◎监督同步，法律监督深入世博工程各个环节。为了进一步加强对世博主体工程项目的监督检查，市院预防部门会同市纪委、世博局等单1立共同开展了对世博集团、文广集团、港务集团等20家重点建设单位的专项监督检查工作，及时发现问题并提出相应对策建议。

卢湾区院预防部门通过两周一次的卢湾区迎世博建设与管理指挥部办公室工作例会，以及创“双优”活动推进会和不定期的实地抽查等形式，既加大对权力运作和资金使用的日常监督，又加强对重点环节的制度执行况的膏呈监督。

◎风险预謦，布展、营运廉政风险及时防控。今年年初，世博会筹备工作进入最后冲刺阶段，面临着工程建设、布展、营运三线并进的局面。针对在这些过程中可能发生的商业贿赂和违法违纪问题，市纪委在世博会党风廉政建设和监督保障领导小组下设立了预警预防组，并由市检察院相关领导担任组长和责任人。针对项目采购、合同款交付等六个易发违纪违法口职务犯罪的环节，提出预警报告和对策建议。

贴近民生，检察工作更细微、更深入

◎《检察建议》直指违规堕胎乱象

2008年1

0月至2009年4月，四名未满18岁的犯罪嫌疑人蔡某、胡某等人多次强奸一名刚满13周岁的未成年少女龚某，并致萁话孕。为了掩盖罪行，4人合伙凑钱，带着龚某至上海某民营医院做了堕胎手术。青浦区人民检察院在办理该案时发现，为了营利，这家民营医院在明知龚某系未成年人且并无监护的情况下，既未要求其出示身份证件，也未采取剥出办法核实身份，就实施了堕胎手术，导致证据灭失，直接影响到对犯罪嫌疑人的定罪量刑。

到底这是一家医院的个别情况，还是其他医院也存在类似睛涉船出于对未成年人身心健康状况的关注，检察官采用电话咨询、网页访谈、实地调查等方式，在全市范围内随机选择了浦东新区、虹口区、闸北区、青浦区等8个区12家非公办医院，对他们堕胎执业许可进行调研。结果显示，所有被调查的医院均存在违法、违规操作的行为。

特别这些医院违规发布广告，“梦里无痛三分钟，人流好轻松”等夸大露骨的宣传，刻意回避非法堕胎的不良影响，极易蒙蔽误导涉世未深的少男少女。叉寸未满18周岁的未成年少女堕胎，这些医院也未设定特别的门槛和身份核实，为违法者消除罪错痕迹提供了便利。

发现这些问题后，2010年5月，青浦区院正式向违规医院所在的区卫生局发出《检察建议》，督促其加强对民营医疗机构的经营监管。卫生局在收到《检察建议》后即向检察院回函，表示全面采纳建议，并对非法堕胎一事进行调查处理。同时，青浦区院还开展调研结果大讨论，完成《上海市非公医院违规从事堕胎业务调查——以保护未成年少女身心健康成长为视角》的调研报告。调研报告还以情况反映的形式上报市检察院，通过市院呈报市委，引起市委主要领导和市卫生局的高度重视。

检察机关运用检察建议参与社会管理的做法得到了社会舆论的强烈反响和好评。与此同时，市、区两级卫生管理部门迅速在全市民营医院开展“非法终止妊娠”专项整治活动，采取重点监测、现场监督和群众举报等相结合的方式，有力地打击了违法行为，保护了未成年人的身健康。

◎捕漏网之鱼补漏鱼之网

香港籍缓刑对象吴某，居住在上海市长宁区。因犯骗取金融票证罪于2009年7月被法院判处有期徒刑3年，缓刑4年。判决后，吴某无视缓刑监管规定，故意逃避和脱离监管，在未办理请销假手续的情况下，随意进出国(边)境达30余次。

世博前夕，长宁区人民检察院对全区监外罪犯执行情况进行全面梳理时发现，非沪籍缓刑人员脱管漏管睛况并非个案。这中现象是社会管理中的一类问题还是部分地区的个别现象?问题背后的原因何在?这些问题如不及早解决，必将影响特殊人群的帮教管理效果。

经过深入调查和分析，长宁区院摸清了缓刑对象帮教管理方式中存在的漏洞，并对脱管漏管原因深入挖掘，形成一篇《情况反映》。经市检察院编发、高检院刊载，中央有关领导对此作出重要批示。由市检察院提议，与市综治办、高级法院、公安局及司法局联合开展了监外执行卫怍专项检查活动，有力地防止了监外执行罪犯的脱管漏管。

从一个个案捕捉到一类问题；从一个现象深挖出社会管理机制中的隐患；从一篇《检察建议》到促进社会管理方式的创新，检察机关在服务大局、保障民生、推进社会管理创新中的职能作用再—次得到了生动的诠：释!