中国油企应“加码”拉美

■文/孙洪波

中国油企应“加码”拉美

■文/孙洪波

在复杂的国际局势下，中国与拉美地区的能源合作迎来了新契机。双方在能源产业发展中实现适当对接，无疑可挖掘彼此的比较优势，为实现我国能源安全增添大砝码。

近日，西方战机频繁空袭利比亚，北约军舰也开进了利比亚近海，中东、北非的局势进一步恶化。这个在中国原油进口量中占据60%的地区，现在风云突变，诡谲难变,使我国的能源安全面临着重大考验。此时，作为我国另一能源战略目标区——拉美国家的能源对于我们而言，似乎显得更加重要。

从我国来看，无论是中国加快实施企业“走出去”战略，还是发展新能源等战略性新兴产业，都可与拉美进行比较全面的合作，中国“给力”的能源合作政策也将使得拉美能源产业实现升级。拉美和中国的能源产业发展若能适当对接，无疑可挖掘双方的比较优势。

合作新趋势

中国石油公司长期锁定拉美为“走出去”的战略目标区，在较为有利的外部环境下，以国家充裕的外汇储备为资金后盾，结合企业自身的拉美战略，进一步打开了合作的新局面。经过十多年的业务积累，中国石油公司已融入拉美市场，步入战略经营和业务成长的关键时期。2010年,中国在拉美掀起了油气资产并购热潮，把中拉油气合作推上了又一战略拐点，并呈现出一些新趋势。

并购、参股成为市场进入的主要方式。据不完全统计，2010年，中国石油公司在拉美发起并购、参股共9笔大宗交易。通过资产并购或参股合资，中国石油公司摆脱了仅依靠资源国油气区块招竞标的单一市场进入方式，实现了市场进入渠道的多样化、快捷化。

合作地缘重心向阿根廷、巴西扩展。秘鲁、委内瑞拉、厄瓜多尔是中国石油公司在拉美的传统合作对象国，三国汇集了近90%的中拉油气合作项目。2010年，巴西、阿根廷的合作地位迅速抬升，两国几乎占到了新增合作项目的一半。从资源国合作潜力看，中国石油公司在拉美的国别合作布局得以平衡、优化。

与区外跨国石油公司建立战略联盟合作关系。除与拉美本地国有或私有石油公司合作外，中国石油公司还扩大了与区外跨国石油公司合作，发展战略联盟关系。作为拉美油气市场中的后来者，中国石油公司借力西班牙雷普索尔石油公司、挪威国家石油公司成功进入巴西。雷普索尔公司在巴西拥有多个盐下层区块权益，并与多家跨国公司建立了庞大的商业合作网络，加之多年的本地化商业经验，使之成为中国石油公司在巴西天然的战略合作伙伴。

面临新考验

拉美不仅被视为中国原油进口多元化的重要来源地，而且也是中国石油公司“走出去”的战略目标区。

◎与动荡的中东、北非相比，相对稳定的拉美地区应引起中国油企更多的关注。 供图/CFP

据中国海关统计，2010年1-11月，中国从拉美进口原油1771.01万吨，占同期中国原油进口的8.11%。从企业国际化战略来看，中国石油公司在拉美无论是合作的国别布局，还是业务和合作伙伴的选择都已完成战略部署，从而进入战略经营和业务发展期。不过，在优化该地区油气业务中，中国油企面临一些新的考验。

资产、管理整合能力面临考验。这个问题可以说是中国油企海外并购的“软肋”。未来几年将是中国石油公司在拉美的资产消化、业务发展之年，所以特别应该提高并购、参股后的业务整合能力。就本地化策略而言，拉美的商业博弈环境较为复杂，资源国的政党政治、地方政府与联邦政府的关系、劳工及印第安人群体都是中国石油公司不可回避的因素。中国石油公司进入拉美，不仅是资本的进入，而且应包括人员的进入、学习能力的提升，从而培养一支从技术到管理都针对拉美油气市场的专业化队伍。简言之，中国石油公司在拉美不应仅自视为“作业者”，而应提升到“经营者”的思维高度。

中国在拉美的能源利益已超越公司层面的市场运作能力。针对中拉油气合作上升势头，建立政府间常规性政策对话和信息交流机制显得更为迫切。为把握拉美油气政策动向，相关部门和企业可建立拉美油气信息动态数据库和跟踪研究机制。就目前来看，还应高度关注拉美的油气立法问题，加强立法机构之间的往来，通过对议会外交渠道，深入了解资源国的立法取向及其国内政治博弈。

此外，我们应探索油气投资争端解决机制。拉美是油气投资纠纷争端多发地区，2006年，该地区共发生投资争端57个，其中26项与能源有关，重点集中在阿根廷、厄瓜多尔、委内瑞拉和玻利维亚四国。2009-2010年，厄瓜多尔取消与多个跨国公司的石油合同，引起了一系列的投资纠纷。截至2010年7月，世界银行国际投资争端解决中心存有10个针对委内瑞拉的投资纠纷诉讼，其中涉及康菲、埃克森美孚等石油公司。可见，我们有必要未雨绸缪，了解、探索拉美油气投资争端解决机制的历史惯例和传统，以保护中国石油公司利益。

拉美能源对外合作政策的不确定性是中国企业所担心的风险因素。资源国政策稳定性增强和透明度增加，有助于稳定中国企业合作预期。即使其政策多变，中国企业可相应调整合作方式，并提高融入当地商业环境的能力，中国在拉美的能源利益仍是可以维护的。

迎来新机遇

若要清晰研判中国在拉美的能源利益变化，除考虑资源国的政策之外，当前中东和北非的动荡局势，及其对原油生产、价格和贸易通道的影响，都凸显了拉美在保障中国原油进口安全中不可替代的战略地位。

就拉美的石油出口安全而言，中国是该地区产油大国出口多元化的战略性市场。但是，拉美在中国原油进口安全中的地位仍不突出，占中国原油进口比重不到9%，而中国从中东、非洲的原油进口所占比重却高达近80%。联想到这个地区近期的局势变化，中国扩大从委内瑞拉、巴西等拉美国家的原油进口，在一定程度上可化解进口集中度过高的地缘政治风险。

确保能源安全是亚洲石油公司进入拉美的首要战略目标，尽管当前拉美不是亚洲能源消费大国能源安全的“绝对保障”，却被紧紧锁定为“边际安全增量”的关键砝码。据BP世界能源统计，2008-2009年，印度从墨西哥进口原油年均保持在190万吨，而从南美洲的进口由2008年的580万吨上升到了2009年的990万吨，从拉美的总进口2009年已达1180万吨，占到其原油总进口的7.55%，与中国从拉美的进口量旗鼓相当。

其次，中国资本和技术的“双轮”优势可深化能源产业内合作，延伸合作链条。为实现国内能源自足、确保国内电力供应及增加石油出口附加值，拉美大多数国家正进行新一轮能源产业结构调整，工程技术服务和资金需求较大。2009-2010年，中国向巴西、厄瓜多尔、委内瑞拉等国提供了多笔与能源相关的贷款融资。中国石油公司与哥斯达黎加国家石油公司已成立合资公司，对该国炼油厂进行升级改造和扩建。

中国企业的参与可带动拉美能源基础设施和能源产业升级，例如油气勘探开发、管道建设、炼厂技术改造等等。在深海油气勘探技术及装备制造领域，巴西与中国有着广阔的市场合作潜力。

在中拉能源合作格局中，油气合作居于主导地位，清洁能源合作相对滞后。其实，在清洁能源领域，中拉双方的合作潜力很大。为实现2020年非化石能源消费比重占一次能源消费比重达15%的目标，我国可以借鉴巴西的乙醇技术，且两国乙醇贸易存有潜力。为发展新能源电动汽车，玻利维亚、智利等国锂矿储量惊人，中国可与之探讨合作研究、开发。中国已迅速崛起为太阳能光伏电池生产大国，也可助拉美的太阳能发展一臂之力。

针对一些资源国政府对合作诉求存在“求大”、“求全”的情况，需要中方切实地推动能源外交，寻找“发展共识”，如此以来，既能把握合作机遇，又能确保合作的可持续。在“走出去”的同时，中国油企还在寻求“走上去”、“走进去”。这需要中国石油公司有极大的耐心与韧性，以消解未来可能遇到的受挫感。